АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1528/2025

г. Казань Дело № А55-36539/2023

21 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконферен-связи, присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

администрации городского округа Самара – ФИО1 (доверенность от 12.02.2025),

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области ФИО2 (удостоверение от 07.10.2020 № 1000),

представителей индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 24.07.2023), ФИО5 (доверенность от 24.07.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024

по делу № А55-36539/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Самара, об оспаривании постановления в части,

заинтересованные лица: администрация городского округа Самара, г. Самара, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, г. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, г. Самара, администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации городского округа Самара (далее – администрация) от 29.05.2023 № 509 «О внесении изменений в постановление администрации от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0218003:132, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, порядковый номер в Схеме 302.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2024 заявленные требования удовлетворены.

Определением от 12.08.2024 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент градостроительства городского округа Самара.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2024 отменено, предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

ИП ФИО3, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2024.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представители ИП ФИО3, явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой согласен.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на основании распоряжения администрации Кировского района от 30.05.2005 № 733 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.04.2006 № 026439з, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком с 30.05.2005 до 29.05.2008 предоставлен земельный участок площадью 50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0218003:132, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, под временный мини-магазин «Продукты».

По акту приема-передачи от 10.04.2006 данный земельный участок передан ИП ФИО3

Договор аренды от 10.04.2006 № 026439з зарегистрирован, о чем 20.07.2006 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

После истечения срока действия договора аренды от 10.04.2006 № 026439з ИП ФИО3 продолжала пользоваться вышеуказанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Департамент управления имуществом городского округа Самара на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направил в адрес предпринимателя уведомление от 08.09.2022 № 15-07-30/44761 об одностороннем отказе от договора аренды от 10.04.2006 № 026439з, а также с требованием возвратить земельный участок свободным от строений по акту приема-передачи.

Вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации от 19.04.2013 №377, под номером 302 на основании постановления администрации от 09.07.2018 № 527 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».

Постановлением администрации от 29.05.2023 № 509 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 50 кв.м с кадастровым номером 63:01:0218003:132, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, под порядковым номером 302, исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

ИП ФИО3, полагая, что вышеуказанное постановление в части исключения в части из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара места размещения под номером 302, на котором расположен принадлежащий ей нестационарный торговый объект, противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, Правилам благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, пришел к выводу о том, что постановление администрации от 29.05.2023 № 509 в оспариваемой части принято администрацией в соответствии с требованиями пунктов 2.2, 3.1, 3.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п, действующим до 31.05.2023, в связи с чем отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, действующее земельного законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Самарской Губернской Думой 29.06.2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

На основании части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом (часть 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области»).

Приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Порядок от 17.06.2019 N 87-п), действующий до 31.05.2023.

В силу пункта 2.2 Порядка от 17.06.2019 № 87-п разработка Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность. Включенные в Схему нестационарные торговые объекты должны размещаться в том числе в соответствии со следующими требованиями: размещение нестационарных торговых объектов должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях (подпункт «а»).

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 2.2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240 (далее – Порядок от 28.10.2016 № 240), действующим в период включения спорного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации от 19.04.2013 №377, на основании постановления администрации от 09.07.2018 № 527 .

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, предусмотрено, что не допускается размещение объектов потребительского рынка: на придомовой территории, в арках зданий, на территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских и спортивных площадках, автомобильных стоянках, в павильонах остановок общественного транспорта (за исключением сблокированных с павильоном), в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Из ответа Департамента градостроительства городского округа Самара на межведомственный запрос от 09.10.2024 № вн-МУ-Д05-09/8423 следует, что земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 63:01:0218003:132 частично расположен в границах красных линий, в зоне с особыми условиями использования территории: Безымянка приаэродромная территория, охранная зона транспорта, в границах земельного участка расположены инженерные коммуникации.

Как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, нахождения принадлежащего заявителю нестационарного торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218003:132, который находится в границах красных линий, препятствует использование данной территории неопределенным кругом лиц, что не соответствует положениям пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым красные линии обозначают границы территорий общего пользования, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Кроме того, в соответствии со сведениями, представленными Департаментом градостроительства городского округа Самара, вышеуказанный земельный участок находится также в охранной зоне инженерных коммуникаций - линий электропередач, в которой в силу подпункту б пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, запрещается размещать, в том числе, торговые точки.

Таким образом, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218003:132 изначально не соответствовало нормам градостроительного, земельного законодательства, Правилам благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, в связи с чем в силу подпункта 3 пункта 3.4 Порядка от 28.10.2016 № 240 не подлежало включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации от 19.04.2013 №377, на основании постановления администрации от 09.07.2018 № 527 и дальнейшее использование этого места для размещения нестационарного торгового объекта невозможно.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18, от 27.12.2022 № 306-ЭС22-25177 сформулирована правовая позиция, согласно которой положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не распространяют свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Поскольку место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218003:132 как изначально, так и в настоящее время не соответствует нормам градостроительного, земельного законодательства, Правилам благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке будет препятствовать реализации концепции благоустройства территории, прилегающей к ГАПОУ СО «Колледж энергетики и строительства им. П. Мачнева», указанной в протоколе Главы городского округа Самара от 05.10.2022, тогда как вопросы благоустройства являются одним из приоритетных направлений в деятельности муниципальных органов, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, в том числе с точки зрения внешнего облика населенного пункта (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации),

При этом порядок исключения места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218003:132, предусмотренный разделом 3 Порядка от 17.06.2019 № 87-п, действующего на момент принятия оспариваемого постановления, уполномоченным органом местного самоуправления нарушен не был.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что требования ИП ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию предпринимателя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 N 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов суда апелляционной инстанции не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебным актом не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по делу № А55-36539/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи А.Х. Хисамов

В.А. Карпова