АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-29106/2024
г. Нижний Новгород 15 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2025.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В.,
(шифр 19-614), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кашиным А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород, в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,
к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), г. Нижний Новгород,
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,
ФИО1, ФИО2,
об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
при участии представителей сторон:
от истца: ФИО3 по служебному удостоверению ТО №341285,
от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.12.2024,
от ФИО2: ФИО5 по доверенности от 22.10.2021,
от ФИО1: ФИО5 по доверенности от 07.06.2024,
установил:
Прокуратура Нижегородской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Нижнего Новгорода об истребовании расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 земельного участка площадью 3 667 кв.м. с координатами характерных точек границ данного участка:
Координаты, м
обозначение характерных точек границ
Х
Y
1
524763.87
2217638.08
2
524769.15
2217647.36
3
524770.52
2217667.22
4
524782.73
2217701.14
5
524778.31
2217713.97
6
524782.24
2217728.83
7
524776.68
2217739.92
8
524777.75
2217748.00
9
524775.90
2217755.64
10
524777.31
2217766.83
11
524774.43
2217780.43
12
524780.77
2217798.20
13
524779.41
2217807.82
14
524783.59
2217828.23
15
524814.72
2217869.50
16
524820.08
2217895.40
17
524825.02
2217899.49
18
524826.06
2217905.37
19
524843.53
2217930.57
20
524835.09
2217937.68
21
524815.54
2217910.24
22
524814.60
2217905.62
23
524810.04
2217901.34
24
524804.16
2217874.57
25
524784.60
2217848.43
26
524772.59
2217832.51
27
524767.76
2217807.71
28
524769.13
2217799.50
29
524762.73
2217781.03
30
524765.42
2217766.77
31
524764.43
2217754.15
32
524766.10
2217747.18
33
524765.01
2217737.93
34
524770.12
2217727.39
35
524766.50
2217713.86
36
524770.89
2217701.29
37
524759.59
2217669.90
38
524757.35
2217651.18
39
524751.57
2217640.79
Исковые требования основаны на статьях 131, 214, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ФИО1, ФИО2 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.
В процессе рассмотрения спора представитель истца - Прокураторы Нижегородской области настаивал на удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленного требования истец указал, что использование земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 осуществляется ответчиком с нарушением требований земельного и водного законодательства, поскольку в границах указанного земельного участка расположен водный объект, относящийся к федеральной собственности, соответственно, орган местного самоуправления не имеет права распоряжаться указанным земельным участком.
Представитель ответчика иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.
Представленными в материалы дела отзывами третьи лица - ФИО2 и ФИО1 в удовлетворении иска просили отказать, заявили о пропуске срока исковой давности.
Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области и Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированного отзыва в материалы дела не представили.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен по существу в отсутствие представителей третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Из искового заявления следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070279:5 площадью 48 745 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, <...>, числится в реестре муниципального имущества. Право муниципальной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 02.11.2007.
Согласно градостроительному заключению Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода от 07.02.2023 земельный участок частично расположен в водоохранной зоне, частично - в прибрежной защитной и береговой полосе Кузнечихинского ручья (приток реки Старка (Кова)), а также частично в водоохранной зоне, в прибрежной защитной и береговой полосе ручья без названия.
По данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (ГИСОГД НО) спорный земельный участок частично расположен в границах объектов археологического наследия - памятник федерального значения Селище Кузнечиха - 1.
На указанном земельном участке находится автомобильная дорога общего пользования местного значения от ул. Академика Сахарова до третьего озера Щелоковского хутора с заездом к лыжной базе - дублера ул. Ванеева до лыжной базы, 1991 года ввода в эксплуатацию. Автомобильная дорога числится в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода.
В 2024 году Администрацией города Нижнего Новгорода проведена работа по ее технической инвентаризации, дорога поставлена на кадастровый учет (кадастровый номер 52:18:0000000:30023), право муниципальной собственности зарегистрировано 13.03.2024. Объект закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Ремонт и эксплуатация дорог».
На земельном участке также находится нежилое здание площадью 149,5 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0070279:9, которое с 01.08.2017 находится в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1
Таким образом, в границах указанного земельного участка расположен ряд объектов, включая ручей Кузнечихинский - приток реки Старка (Кова), впадающий в реку Волга (код водного объекта в Государственном водном реестре 08010400312299000000670).
Вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02.08.2023 по делу №2-6169/2023 удовлетворено исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области реализовать полномочия по охране Кузнечихинского ручья путем определения местоположения его береговой линии (границы водного объекта), ширины водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, описания границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе, их координат и опорных точек, а также отображения указанных границ на картографических материалах в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, Кузнечихинский ручей и земельный участок, в пределах которого расположен водный объект, относятся к федеральной собственности.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Администрацией города Нижнего Новгорода, по результатам которой установлены нарушения законных интересов Российской Федерации.
Проверкой установлено, что ответчик использует часть земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 в отсутствие на то правовых оснований.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска - возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество.
Объектом виндикации во всех случаях может быть только индивидуально-определенная вещь, существующая в натуре.
Виндикационный иск подлежит удовлетворению, в частности, при наличии доказательств, свидетельствующих о возникновении права собственности у истца на имущество и доказательств наличия истребуемого имущества у ответчика. Отсутствие или недоказанность одного из указанных фактов влечет отказ в удовлетворении иска. При этом бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих наличие условий, при которых иск об истребовании имущества подлежит удовлетворению, возлагается на лицо, заявившее такое требование.
В силу пунктов 1, 4 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно пунктам 2, 3 части 2 и части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам, состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Часть 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, береговая полоса, как и сам водный объект, являются общедоступными, что означает право каждого пребывать на любой ее части, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Территориальные пределы береговой полосы считаются установленными на основании норм Водного кодекса в силу примыкания к соответствующему водному объекту и зависят от вида водного объекта и его протяженности.
Отсутствие сведений о границах береговой полосы в документах государственного кадастрового учета не препятствует арбитражному суду установить факт нахождения земельного участка в пределах береговой полосы на основании иных допустимых и относимых доказательств (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.12.2009 № ВАС-17148/09).
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Учитывая изложенное, водоохранная зона, соответственно и береговая полоса, является неотъемлемой частью водного (охраняемого) объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Таким образом, нахождение земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования позволяет отнести его к территории общего пользования.
Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Из приведенных норм следует, что ручьи состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой полосы. Если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля и участок в пределах береговой полосы - также является федеральной собственностью.
Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Указанные обстоятельства подтверждаются в первую очередь письменными доказательствами.
В рамках настоящего спора истцом заявлено требование об истребовании из незаконного владения ответчика расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 земельного участка площадью 3 667 кв.м. с указанными координатами характерных точек границ данного участка.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 расположен водный объект общего пользования - Кузнечихинский ручей (приток реки Старка (Кова)), имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, впадающими в р. Волга, соответственно, в силу прямого указания закона указанный земельный участок находится в федеральной собственности.
Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Положение).
Согласно Положению Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Нижегородской области.
Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 52:18:0070279:5 является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.
В данном случае полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 52:18:0070279:5, в том числе по формированию земельного участка под водным объектом и в пределах береговой полосы, не могли быть делегированы Администрации города Нижнего Новгорода.
Таким образом, часть земельного участка площадью 3 667 кв.м. под водным объектом и в пределах береговой полосы, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5, является федеральной собственностью.
На дату проведения судебного заседания документальных доказательств возврата спорного имущества, равно как и доказательств, свидетельствующих о правомерности использования части земельного участка площадью 3 667 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5, ответчиком в материалы дела не представлено.
Площадь земельного участка, расположенного под водным объектом и в пределах береговой полосы, а также координаты характерных точек границ данного участка, поименованные истцом в иске, в установленном процессуальном порядке сторонами не оспорены.
Третьими лицами - ФИО2 и ФИО1 заявлено о применении срока исковой давности, полагая, что нарушение права истца следует исчислять с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070279:5, то есть с 02.11.2007.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности для виндикационного требования составляет три года.
При этом течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В рассматриваем деле Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области узнала о нахождении федерального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 в муниципальной собственности в ходе проведения прокуратурой области проверки соблюдения администрацией города требований земельного законодательства, то есть в 2024 году.
Сама по себе запись в ЕГРН о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок не означает, что со дня ее внесения в ЕГРН истец знал или должен был знать о нарушении права (пункт 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Таким образом, учитывая обращение истца в арбитражный суд с исковым требованием об истребовании имущества из чужого незаконного владения (06.09.2024), срок исковой давности для защиты нарушенных прав истца суд признает соблюденным.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат судом удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и не подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Истребовать у Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 земельный участок площадью 3 667 кв.м. с координатами характерных точек границ данного земельного участка:
Координаты, м
обозначение характерных точек границ
Х
Y
1
524763.87
2217638.08
2
524769.15
2217647.36
3
524770.52
2217667.22
4
524782.73
2217701.14
5
524778.31
2217713.97
6
524782.24
2217728.83
7
524776.68
2217739.92
8
524777.75
2217748.00
9
524775.90
2217755.64
10
524777.31
2217766.83
11
524774.43
2217780.43
12
524780.77
2217798.20
13
524779.41
2217807.82
14
524783.59
2217828.23
15
524814.72
2217869.50
16
524820.08
2217895.40
17
524825.02
2217899.49
18
524826.06
2217905.37
19
524843.53
2217930.57
20
524835.09
2217937.68
21
524815.54
2217910.24
22
524814.60
2217905.62
23
524810.04
2217901.34
24
524804.16
2217874.57
25
524784.60
2217848.43
26
524772.59
2217832.51
27
524767.76
2217807.71
28
524769.13
2217799.50
29
524762.73
2217781.03
30
524765.42
2217766.77
31
524764.43
2217754.15
32
524766.10
2217747.18
33
524765.01
2217737.93
34
524770.12
2217727.39
35
524766.50
2217713.86
36
524770.89
2217701.29
37
524759.59
2217669.90
38
524757.35
2217651.18
39
524751.57
2217640.79
Решение может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.В. Кузнецова