ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 декабря 2025 года Дело № А26-3125/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профессионал»
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.07.2025; ФИО2 по доверенности от 14.02.2025;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 20.06.2025 (онлайн);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-25156/2025, 13АП-26245/2025) общества с ограниченной ответственностью «Профессионал», публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.09.2025 по делу № А26-3125/2025, принятое
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
третье лицо: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1»
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Профессионал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным предписания от 24.03.2025 № ЛК 145/032/102 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1»
(ОГРН <***>).
Решением суда от 02.09.2025 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество и третье лицо обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Определением суда апелляционной инстанции от 12.11.2025 апелляционные жалобы приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 02.12.2025.
В судебном заседании представители Общества и третьего лица поддержали доводы апелляционных жалоб;
Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Профессионал» является владельцем лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, от 10.04.2015 № 18 (т.1 л.д.13).
Как видно из материалов дела, ООО «Профессионал» на основании договора управляет 9-этажным многоквартирным домом № 18 по улице Ключевая в городе Петрозаводске Республики Карелия (далее – МКД).
В Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>; далее – Комитет) поступило обращение жильцов МКД о необоснованном начислении ООО «Профессионал» платы за горячую воду, потребляемую при содержании общедомового имущества, по нормативу.
На основании этого обращения Комитет, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П), провел в отношении ООО «Профессионал» внеплановую документарную проверку.
По результатам проверки составлен акт от 24.03.2025 № ЛК145/А/82, в котором указано, что МКД оборудован централизованными системами электроснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
По информации ресурсоснабжающей организации (АО «ПКС-Водоканал») МКД оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения. В МКД закрытая система горячего водоснабжения, производство горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общедомового имущества. ООО «Профессионал» выставляет плату собственникам
жилым помещений МКД за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества, на основании счетов-фактур ПАО «ТГК-1».
На общем собрании 28.04.2023 собственники помещений МКД приняли решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общедомового имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета.
В платежных документах за период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года плата за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, выставлена без применения формул 11, 11.1 и 11.2 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), то есть в нарушение пунктов 44 и 46 Правил № 354, предусматривающих учет отрицательных объемов потребления коммунальных услуг.
Предписанием от 24.03.2025 Комитет возложил на ООО «Профессионал» обязанность произвести перерасчет платы собственникам/нанимателям жилых помещений МКД за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, выставленной в период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года, с применением формул 11, 11.1 и 11.2 приложения № 2 к Правилам № 354 (т.1 л.д.22-24).
Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг
и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пунктом 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 156 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пункте 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) дано понятие централизованной системы горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения
либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правилами № 354.
В пункте 2 Правил № 354 даны понятия:
- коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;
- норматив потребления коммунальной услуги – количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.
Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11-12(2) приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.
В пункте 46 Правил № 354 указано, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки Комитет оценивал платежные документы, выставленные ООО «Профессионал» жильцу квартиры № 10 МКД (площадью 53,4 кв.м.) за период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года, и расчеты размера расходов (представлены заявителем с письмом от 20.03.2025 № 610; т. 2 л.д. 12-35).
Согласно этим данным стоимость коммунального ресурса – горячего водоснабжения, используемого в целях содержания общедомового имущества МКД – составила 217 руб. 87 коп. (в период с апреля 2023 года по июнь 2024 года) и 283 руб. 55 коп. (в период с июля по декабрь 2024 года); размер платы определялся как произведение ежемесячного объема коммунального ресурса на дом на тариф по горячему водоснабжению (только подогрев), поделенное на общую площадь жилых и нежилых помещений.
Причем ежемесячный объем коммунального ресурса определялся как произведение норматива потребления горячей воды, используемой в целях содержания общего имущества, который утвержден приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 (в редакции приказа от 21.02.2023 № 10), и площади помещений, входящих в состав общедомового имущества, для применения норматива потребления.
Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия, в частности, в Петрозаводском городском округе для многоквартирных домов этажностью от 6 до 9, в которых коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, ежемесячный норматив потребления горячей воды на 1 кв.м. общей площади составляет 0,167 куб.м.
Расчет размера платы за коммунальные услуги установлен в приложении № 2 к Правилам.
При этом порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), установлен в разделе IV приложения № 2 к Правилам № 354.
Так, согласно пункту 22(1) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется по формуле 20.2, где значение одного из показателей (объем горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение) определяется:
- при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды – по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением;
- при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды – исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды;
- при наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, подаваемой в многоквартирный дом в целях предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, – по формуле 11.2, предусмотренной настоящим приложением.
Доводы апелляционных жалоб относительно применения формулы 20.2 приложения № 2 Правил № 354 при начисление жильцам платы за горячее
водоснабжение в целях содержания общего имущества в МКД, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Вывод Комитета о необходимости применения Обществом в расчетах с потребителям, проживающими в МКД, формул 11, 11.1, 11.2, приложения № 2 к Правилам № 354 основан на особенностях инженерной системы горячего водоснабжения в МКД, которая является закрытой, в связи с чем, производство горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД.
В ходе проверки, Комитетом также установлено, что собственниками помещений МКД принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета (вопрос 2 протокола общего собрания собственников помещений МКД от 28.04.2023), что отражено на странице 4, в пункте 12, абзаце 6 акта проверки Комитета от 24.03.2025 № ЛК 145/A/82.
При выдаче Обществу обжалуемого предписания № ЛК 145/032/102 от 24.03.2025 Комитет руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.
В частности, при наличии решения собственников об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета (статья 156 ЖК РФ).
Материалами дела подтверждается, что МКД оборудован общедомовыми приборами учета тепла и холодной воды.
В связи с чем, в рассматриваемой ситуации в отношении МКД следует применять положения пункта 44 Правил № 354, согласно которому размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 - 12(2) приложения № 2 к Правилам № 354. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.
Довод апелляционной жалобы Общества о незаконности предписания Комитета № ЛК 145/032/102 от 24.03.2025 в части выполнения перерасчет платы всем собственникам/нанимателям жилых помещений МКД за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, а не только по квартире № 10 МКД, подлежит отклонению апелляционным судом.
В ходе проверки, на запрос и требование Комитета Обществом представлены письма: № 172 от 06.02.25, № 610 от 20.03.25, с приложением № 1, № 2, в которых представлены расчеты Общества размера платы расходов на оплату горячего
водоснабжения, используемого в целях содержания общего имущества МКД с 01.03.2023, с 01.07.2024
Комитет в ходе оценки указанных расчетов, а также представленных пояснений Общества обоснованно пришел к выводу о нарушении Обществом пунктов 44, Правил № 354 за период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года при начислении платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, что отражено на 13 странице (во втором абзаце) акта проверки Комитета от 24.03.2025 № ЛК 145/A/82, где Комитетом указаны скорректированные расчеты с апреля 2023 года по декабрь 2024 года в отношении всего МКД (т.1 л.д.15-21).
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.
При проверке правомерности оспариваемого предписания Комитета, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 сентября 2025 года по делу № А26-3125/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Профессионал», публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Б. Семенова
Судьи Т.Ю. Петрова
О.В. Фуркало