Решение по делу № А33-6677/2025 от 20.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 июня 2025 года

Дело № А33-6677/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению обязательств в натуре,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.12.2024 № 57, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, КГКУ «УКС») об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строительная, 16, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал, возражал относительно отложения судебного заседания, пояснив, что отсутствие консервации объекта несет угрозу жизни и здоровья населения.

На основании части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, по смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложение судебного заседания по ходатайству стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

Сама по себе неявка в судебное заседание представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является основанием для отложения судебного заседания (часть 3 статьи 158 АПК РФ).

Суд не признавал обязательной явку ответчика в судебное заседание. Ответчик в ходатайстве об отложении судебного заседания не указал конкретных и значимых причин, по которым необходимо именно личное участие его представителя в судебном заседании.

Заявляя данное ходатайство, ответчик не обосновал невозможность направления в судебное заседание другого представителя. Очередной отпуск представителя не препятствует участию в деле другого представителя ответчика, и не может являться основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебное разбирательство уже было отложено по ходатайству ответчика.

С учетом изложенного выше, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства и отказал в его удовлетворении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией Нижнеингашского района Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее - КГКУ «УКС») выдано разрешение на строительство № RU24-528000-4-2022 от 20.06.2022 (продление от 03.02.2023), срок действия 01.09.2023 на строительство объекта капитального строительства: «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул Строительная, 16 (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:28:2901005:1091.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости № КУВИ-001/2024-220509214 от 02.09.2024, № КУВИ-001/2025-61119929 от 07.03.2025 правообладателем земельного участка (кадастровый номер 24:28:2901005:1091) является Муниципальное образование Нижнеингашский район Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>). Категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - служба) в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 09.06.2023 строительство Объекта не ведется, что подтверждается следующим.

В июне 2023 от КГКУ «Управление капитального строительства» в адрес Службы поступила информация (исх № 0340/06-2023 от 09.06.2023), согласно которой, в связи с нестабильным состоянием несущих конструкций объекта «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», работы на объекте временно приостановлены.

Вместе с тем, с указанного времени информация об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в адрес Службы не направлялась, что подтверждается справкой от 07.03.2025 отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общим вопросам).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в июне 2023 года (акт № 725-ОНС-З от 15.06.2023) было установлено, что на Объекте выполнен следующий объем работ: выполнено ограждение строительной площадки по периметру, работы по монтажу коробки здания, оконных блоков, внутри здания выполнен штукатурный слой, начаты работы по монтажу кровли. На фасадах здания в осях 1-8, осях 8-1, по наружным стенам обнаружены трещины с 1 по 2 этаж. Внутри здания в местах дверных и оконных проёмов на внутренних и наружных стенах с 1 по 2 этаж также выявлены трещины. На трещинах, расположенных на внутренних несущих стенах установлены маяки, зафиксированы даты. Входы в подвал и подвальные помещения затоплены грунтовыми водами. Подрядной организацией ведется откачка воды из подвала. На территории строительной площадки выполнены шурфы. В шурфах стоит вода. На момент осмотра работы по строительству не велись.

Службой, на основании решения № 1536-ГСН от 20.09.2024, согласованного с прокуратурой Красноярского края в отношении застройщика КГКУ «УКС» 04.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита.

Проведенной проверкой установлено, что ограждение строительной площадки выполнено не в полном объеме. Контрольно-пропускной пункт для охраны объекта отсутствует, что обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки посторонних лиц. По боковым стенам балконов вдоль оси 1 и оси 3 выявлены трещины. Местами имеется деформация кирпичной кладки по периметру оконных и дверных проёмов, а также деформация оконных и дверных блоков ПВХ. Внутри здания осмотр не проводился ввиду аварийного состояния Объекта. Доступ третьих лиц внутрь Объекта не ограничен. Входы в подвал затоплены грунтовыми водами. На момент осмотра работы по строительству не велись. Рабочие и строительная техника отсутствовали.

Объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 725-ОНС-З от 15.06.2023, не изменился.

Информация о возобновлении строительства, Объекта в Службу не поступала, мероприятия для ограничения доступа третьих лиц на территорию строительной площадки не выполнены.

Несмотря на то, что работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, КГКУ «УКС» не исполнена обязанность по консервации в отношении Объекта.

Целостность ограждения строительной площадки Объекта нарушена, территория Объекта не охраняется, доступ третьих лиц внутрь Объекта не ограничен. Входы в подвал затоплены грунтовыми водами. В случае попадания на Объект третьих лиц, может произойти несчастный случай. Текущее состояние Объекта несет угрозу жизни и здоровью людей, меры по соблюдению правил и норм при консервации объекта капитального строительства, по обеспечению безопасности объекта капитального строительства КГКУ «УКС» не приняты.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных законодательных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в совершении действий, направленных на сохранность имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, соблюдение требований пожарного, санитарно-гигиенического, экологического законодательства, а также в принятии мер, предупреждающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ст. 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства.

В п.п. 2, 3 Правил определено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

На основании п.п. 5, 6 Правил, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает публичные интересы.

Как следует из материалов дела, Администрацией Нижнеингашского района Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее - КГКУ «УКС») выдано разрешение на строительство № RU24-528000-4-2022 от 20.06.2022 (продление от 03.02.2023), срок действия 01.09.2023 на строительство объекта капитального строительства: «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул Строительная, 16 (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:28:2901005:1091.

В июне 2023 года от КГКУ «Управление капитального строительства» в адрес Службы поступила информация (исх № 0340/06-2023 от 09.06.2023), согласно которой, в связи с нестабильным состоянием несущих конструкций объекта «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», работы на объекте временно приостановлены.

Объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 725-ОНС-З от 15.06.2023, не изменился.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строительная, 16, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строительная, 16, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж