АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-39389/2024
26 марта 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2025 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новая лизинговая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, г. Новосибирск
о признании недействительным предписания от 26.09.2024 № 2409/002-54/2074-В/ПВП.
при участии представителей:
заявителя: ФИО1 доверенность 17.01.2025, паспорт;
заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 20.01.2025, удостоверение,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Новая лизинговая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «НЛК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 26.09.2024 № 2409/002-54/2074-В/ПВП (далее – оспариваемое предписание).
Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснений, указывает на то, что все девять нарушений, указанных в пункте 8 Предписания, устанавливают обязанности в отношении защитного сооружения в виде убежища расположенного по адресу ул. Станционная, д. 30а и принадлежащего ООО «НЛК». ООО «НЛК» не имеет на балансе защитные сооружения гражданской обороны и не отнесено к категориям по гражданской обороне.
Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства пояснил, что в настоящее время все пункты предписания, указывающие на нарушения, отменены.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.
В период с 23.09.2024 по 26.09.2024 заинтересованным лицом в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 09.09.2024 № 2409/002-54/2074-В/РВП (учетный номер проверки 54240131000215261641) проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 26.09.2024 и выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 26.03.2025 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.
Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое предписание:
-не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, данные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.
Правовое регулирование в области правоотношений по созданию и использованию защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон № 28-ФЗ), Порядком создания убежищ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 (далее по тексту – Порядок № 1309), и приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту – Правила № 583).
Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (пункт 1.1 статьи 11 Закона № 28-ФЗ), им является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 постановления Правительства РФ № 1309).
При этом в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, указано, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
МЧС России в силу пункта 14 Порядка № 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583).
Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2 правил № 583), этот же паспорт является основанием для ведения учета ЗС ГО (пункт 2.2 правил № 583).
Оспариваемым предписанием ООО «НЛК» предписывалось «устранить следующие нарушения:
1. Отсутствуют знаки установленного образца, обозначающие защитное сооружение. Место выявления нарушения: Входы в убежище, расположенное по адресу: <...> Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 6.2.1. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Нарушенное обязательное требование: Форма и размеры знака обозначения ЗС ГО, наименование надписей и размеры букв соответствуют установленным размерам. Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
2. Демонтированы защитно - герметичные двери на входах в убежище. Место выявления нарушения: Входы в убежище. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 3.2.2, абзац третий. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Нарушенное обязательное требование: При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время не допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
3. Демонтированы защитно - герметичные двери и фильтровентиляционное оборудование. Место выявления нарушения: Вход в убежище и его вентиляция. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 3.2.2, абзац четвертый. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Нарушенное обязательное требование: При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время не допущено нарушение их герметизации и гидроизоляции Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
4. Допущено оштукатуривание стен убежища, Место выявления нарушения: Помещения убежища Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 3.2,8, Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Нарушенное обязательное требование: Не допущено оштукатуривание потолков и стен помещений защитного сооружения Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
5. Отсутствует фильтровентиляционное оборудование, отсутствуют дизельные электростанции, отсутствуют ячеистые фильтры, отсутствует санитарно-техническое оборудование, отсутствуют фекальные насосы.. Место выявления нарушения: Помещения убежища. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 3.2.11.. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Нарушенное обязательное требование: Организацией обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
6. Окраска помещений и конструктивных элементов убежища в установленные сроки не производится. Место выявления нарушения: Помещения убежища. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Подраздел 5.2.. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Нарушенное обязательное требование: Организацией произведен планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
7. Воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухозаборные трубы внутри помещений укрываемых окрашиваются в белый цвет. Место выявления нарушения: Помещения убежища Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 3.2.10, абзац четвертый. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Нарушенное обязательное требование: Воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены в белый цвет. Срок устранения нарушения: 26.03.2025
8. Не обеспечена надёжная герметичность убежища. Место выявления нарушения: Помещение убежища Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 3.4.4, абзац четвертый. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» Нарушенное обязательное требование: При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающий надежную герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающий нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления. Срок устранения нарушения: 26.03.2025;
9. Отсутствует фильтровентиляционная система. Место выявления нарушения: Помещения убежища Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Подраздел 4.3.. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны' Нарушенное обязательное требование: Организацией проведены мероприятия по оценке технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности Срок устранения нарушения: 26 03.2025.
Все пункты оспариваемого предписания, устанавливают обязанности в отношении защитного сооружения в виде убежища расположенного по адресу ул. Станционная, д. 30а и принадлежащего ООО «НЛК».
Между тем как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается заинтересованным лицом ООО «НЛК» не имеет на балансе защитные сооружения гражданской обороны.
В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 17.09.2024 № 428-п «О проведении в 2024 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Новосибирской области» в октябре — ноябре 2024 года на территории Новосибирской области проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны.
В материалы дела представлено решение от 10.12.2024 №ИВ-204-3-9-5552 подписанное и.о. заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску ФИО3, согласно которому в ходе инвентаризации установлено, что по адресу: 630108, г. Новосибирск, ул. Станционная 30 а отсутствует защитное сооружение гражданской обороны инв. №0971-55. Согласно указанному решению внесены изменения в части исключения подпунктов 1-9, пункта 8.
Соответственно нельзя сделать вывода о необходимости устранения нарушений при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, что исключает возможность исполнения оспариваемого предписания.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение требований предписания наступает административная ответственность. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Поскольку оспариваемое Предписание является неисполнимым оно подлежит признанию недействительным.
Нарушение прав и законных интересов общества следует из существа оспариваемого предписания как возлагающего дополнительные обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности.
Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области от 26.09.2024 № 2409/002-54/2074-В/ПВП.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новая лизинговая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Е.В. Полянская