АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

27 октября 2023 г.Дело № А53-30970/23

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 5 000 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, учреждение) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь 2021 г. размере 5 000 руб.

Определением суда от 31.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 20.10.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.10.2023.

26.10.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за периоды с апреля 2021 года по август 2021 года в форме электронных документов. Данные формы СЗВ-М содержали сведения на 14 - 17 застрахованных лип, что предполагает под собой обязанность страхователя представлять отчетность в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью.

Страхователем 13.05.2022 представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за май, июнь, июль, август и сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо на бумажном носителе, т.е лично, а не в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, так как за предшествующие отчетные периоды численность работающих у него застрахованных лиц превышала 10 человек. Таким образом, страхователем нарушен законодательно установленный порядок представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и порядка представления сведений страхователем - ИП ФИО1 выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- №071S18230001116OT 26.01.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за май 2021 год;

- № 071S18230001117 от 26,01.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за июнь 2021 год;

- № 071S18230001118 от 26.01.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за июль 2021 год;

- № 071S18230001119 от 26.01.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за август 2021 год;

- № 071S18230001120 от 26.01.2023 г. (СЗВ-М «тип формы «дополняющая») за сентябрь 2021 год.

Сведения о дате и времени рассмотрения данных Актов были указаны в актах, также в соответствующих извещениях (приложении к Актам), которые были направлены страхователю по почте.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.4 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб. в отношении каждого отчетного периода (ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ).

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области были принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

- № 071S19230003641 от 13.03.2023 г. в сумме 1000,00 руб.;

- №071S19230003642 от 13.03.2023 г. в сумме 1000,00 руб.;

- № 071S19230003643 от 13.03.2023 г. в сумме 1000,00 руб.;

- № 071S19230003644 от 13.03.2023 г. в сумме 1000,00 руб.;

- № 071S19230003645 от 13.03.2023 г. в сумме 1000,00 руб.;

Указанные Решения было направлено страхователю по почте.

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 07.04.2023 г. № 071S01230005825, 071S01230005826, 071S01230005828, 071S01230005829 об уплате штрафов в срок до 03.05.2023, соответственно, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

В связи с неисполнением в установленной срок требований об уплате штрафа, заявитель обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Закон № 27 устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27 ответчик является страхователем.

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закон № 27-ФЗ установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Из решений от 13.03.2023 № 071S18230001116, № 071S18230001117, № 071S18230001118, № 071S18230001119, № 071S18230001120 о привлечении страхователя к ответственности следует, что в апреле 2021 года у ответчика числилось 17 застрахованных лиц. В решениях фонд ссылается на предоставление 13.05.2022 страхователем формы СЗВ-М (дополняющая) за июнь-сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо лично, а не в виде электронного документа. При этом страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М (исходные) за июнь - сентябрь 2021 года на 14-17 застрахованных лица в виде электронного документа.

Исходя из буквального толкования положений пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), обязанность по предоставлению отчетности в электронном виде возникает у страхователя в случае предоставления отчетности на 10 и более работающих застрахованных лиц, а не исходя из общей численности сотрудников, работающих в организации в указанный период.

Из положений пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) не следует, что лицами, у которых работает 10 и более человек, любые формы отчетности, в том числе содержащие сведения менее чем о 10 лицах, должны представляться в пенсионный фонд в электронном виде.

В случае направления сведений менее чем на 10 застрахованных лиц, такие сведения могут быть представлены как в электронном виде, так и на бумажных носителях.

Данные выводы суда соответствуют имеющейся судебной практике (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 года и Арбитражного суда Уральского округа от 13 апреля 2022 года по делу № А71-7403/2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А27-15238/2021)

Суд пришел к выводу о том, что в настоящем деле представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за июнь-сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, дополняющей формы СЗВ-М на бумажном носителе не образует в действиях организации нарушения порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Судом принят во внимание правовой подход, изложенный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2018 года № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Судом также учтено, что организация самостоятельно выявила допущенные ею ошибки в первоначально представленных по телекоммуникационным каналам связи сведениях по форме СЗВ-М, и устранила их путем представления необходимых исправленных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) на бумажном носителе на 1 человека.

Доказательств обратного из материалов дела не следует, ни в заявлении, ни в актах и решениях пенсионного фонда сведений о направлении уведомлений в адрес страхователя о выявленных ошибках не имеется.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.01.2023 по делу № А74-3847/2022, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2023 по делу № А53-438/2023.

При указанных обстоятельствах заявление пенсионного фонда не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.В. Колесник