ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
31 июля 2025 года
Дело №А21-13178/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.
судей Денисюк М.И., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 14.11.2024
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11237/2025) ООО «МИР» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2025 по делу № А21-13178/2024, принятое
по заявлению Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области
к обществу с ограниченной ответственностью «МИР»
об исключении из реестра резидентов ОЭЗ,
установил:
министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее по тексту - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МИР» (далее – ответчик, Общество) об исключении из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
Решением от 24 марта 2025 года Арбитражный суд Калининградской области удовлетворил требования заявителя.
Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой. По мнению ответчика, судом первой инстанции неправомерно не учтены в объеме капитальных вложений затраты, отраженные на счете 08.08 «выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ» за проверяемый период с 18.05.2022 по 17.05.2023 в общей сумме 1 012 500 руб, неверно истолкована и применена норма пункта 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зона в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №16-ФЗ), в результате чего затраты на осуществление проектно-изыскательских работ восприняты судом как инвестиционные вложения.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «МИР» (ИНН <***>) включено в единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ в Калининградской области) 18.05.2022г. на основании Свидетельства о включении в единый реестр резидентов № 22080. Заявленный объем инвестиций в форме капитальных вложений в рамках инвестиционного проекта согласно инвестиционной декларации от 18.05.2022г. № 080 составляет 4 млн. рублей. Указанные инвестиции в форме капитальных вложений заявлены на приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (4 млн. рублей).
График осуществления ежегодного объема инвестиций:
год: 1 млн. рублей;
год: 1 млн. рублей;
год: 2 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 16-ФЗ, Закон об особой экономической зоне) и постановлением Правительства Калининградской области от 27.02.2019 № 136 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области» (далее – Постановление № 136) функции администрации Особой экономической зоны в Калининградской области осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее - Министерство).
Распоряжением Губернатора Калининградской области от 20.01.2022 № 3-р «Об исполнении обязанностей руководителя администрации Особой экономической зоны в Калининградской области и признании утратившим силу распоряжения Губернатора Калининградской области от 06 октября 2021 года № 40-р «Об исполнении обязанностей руководителя администрации Особой экономической зоны в Калининградской области» обязанности руководителя администрации ОЭЗ в Калининградской области (далее - Администрация ОЭЗ) возложены на министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области ФИО3.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона № 16-ФЗ ежегодно со дня включения юридического лица в реестр и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации Администрация ОЭЗ обязана проводить с составлением соответствующего отчета проверки деятельности резидентов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативноправовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации.
В случае несоответствия деятельности резидента требованиям, установленным Законом № 16-ФЗ, а также в случае установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части объема и сроков инвестирования Администрация ОЭЗ обязана потребовать исключения такого резидента из реестра в судебном порядке.
Порядок проведения проверки соответствия деятельности резидента ОЭЗ в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации определен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.07.2008 № 175.
На официальном сайте Администрации ОЭЗ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован утвержденный 31.10.2022г. руководителем Администрации ОЭЗ «График проведения проверок соответствия деятельности резидентов ОЭЗ в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, на 2023 год», определяющий сроки проведения проверки (дату начала и окончания).
В соответствии с решением Руководителя Администрации ОЭЗ от 29.09.2023г. № 23-69 о проведении проверки соответствия деятельности резидента ОЭЗ «МИР» требованиям Закона № 16-ФЗ.
Как указано Министерством, в ходе проверки резидентом не оказано содействие при проведении проверки, не представлен запрошенный проверяющими рабочий план счетов ООО «МИР» (приложение № 2 к приказу об утверждении учетной политики от 29.12.2022 № 1). По адресу места реализации инвестиционного проекта: 236029, <...> здание 102, офис 207 был произведен осмотр оборудования, приобретенного в рамках первого года реализации инвестиционного проекта. При визуальном осмотре установлено, что фактическая деятельность по указанному адресу не ведется.
В ходе проверки также установлено, что капитальные вложения, выполненные в рамках первого года реализации проекта, приобретенные у аффилированного лица ООО «Логистеческий центр Мир», отражено резидентом на счете 08-8 «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ». Однако Общество в ходе проверки не предоставило доказательств того, что спорное оборудование принято или будет принято к учету в качестве основных средств, а затраты, отраженные на субсчете 08-8, по итогу доведения объекта до состояния готовности могут быть учтены на счете 01 «Основные средства», поскольку затраты на НИОКР согласно пункту 17.5 Приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н первоначально отражаются по дебету субсчета 08-8, на этапе исследований ежемесячно списываются на субсчет 91-2, по завершении работ успешные НИОКР списываются с кредита счета 08 на дебет счета 04 «Нематериальные активы, на неудачные – полностью на субсчет 91-2 «Прочие расходы».
По итогам проверки составлен акт проверки от 02.11.2023 № 23-69. Поименованные в этом акте обстоятельства легли в основу заявления, с которым Министерство обратилось в суд в рамках настоящего дела.
Суд первой инстанции, проверив установленные в ходе проверки обстоятельства, счел правомерным требование Министерства об исключении ООО «МИР» из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона № 16-ФЗ особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Закон N 16-ФЗ возлагает на Администрацию ОЭЗ, то есть Министерство проводить проверки деятельности резидентов по предусмотренным в нем основаниям и в соответствии с Правилами проведения проверки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2006 № 615.
Согласно пункту 14 порядка проверок по результатам анализа документов проверяющими суммируется общий показатель инвестиций в форме капитальных вложений за проверяемый период, который рассматривается как итоговый объем капитальных вложений Резидента в проверяемый период.
Актом проверки от 02.11.2023 № 23-69 установлено, что резидентом не выполнены инвестиционные обязательства - не обеспечен объем капитальных вложений в первый год реализации инвестиционного проекта.
В инвестиционной декларации ООО «МИР» от 18.05.2022 № 080 заявлен объем инвестиций в размере 4 млн. рублей на приобретение машин, оборудования, инструментов и инвентаря. Согласно графику, инвестиции распределены по годам: 1 млн. рублей в первый год, 1 млн. рублей во второй и 2 млн. рублей в третий год.
Подпунктом 3 пункта 10 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что резиденты ОЭЗ обязаны осуществлять инвестиции в форме капитальных вложений, которые учитываются как вложения в основной капитал (основные средства).
По смыслу указанного пункта к инвестициям в основной капитал относятся: затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение транспортных средств, машин, оборудования, инструментов, инвентаря.
При этом не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта стоимость имущества, переданного в уставный капитал резидента, затраты на приобретение у резидентов или других лиц имущества, которое находилось в собственности резидентов и в отношении которого ранее применялась налоговая ставка налога на имущество организаций в размерах, установленных пунктами 3 и 4 статьи 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации, затраты на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов (за исключением затрат на приобретение спортивных, туристских и прогулочных судов резидентом, реализующим инвестиционный проект в области туристско-рекреационной деятельности), затраты на приобретение земельных участков, зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, а также затраты на приобретение, строительство и реконструкцию жилых помещений.
В соответствии с планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденным приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н, счет 08 "Вложения во внеоборотные активы" предназначен для обобщения информации о затратах организации в объекты, которые впоследствии будут приняты организацией в качестве основных средств. К счету 08 также могут быть открыты субсчета.
Основные средства отражаются на счете 01 «Основные средства», предназначенном для обобщения информации о наличии и движении основных средств организации, находящихся в эксплуатации, запасе, на консервации, в аренде, доверительном управлении.
Объем капитальных вложений ООО «МИР» в соответствии с представленным инвестиционным проектом в области разработки компьютерных технологий и создании программного обеспечения, оказания консультационных услуг в указанной области должен составлять в сумме не менее чем один миллион рублей.
Согласно Инструкции № 94н затраты на объекты, которые в будущем станут основными средствами, учитываются на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы». Для учета основных средств к этому счету могут быть открыты субсчета 08-3 «Строительство объектов основных средств» и 08-4 «Приобретение отдельных объектов основных средств». Оценка дебетового оборота по счету 08 позволяет определить объем инвестиций, вложенных резидентом особой экономической зоны (ОЭЗ) в инвестиционный проект.
Как было указано выше, затраты на НИОКР согласно пункту 17.5 Приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н первоначально отражаются по дебету субсчета 08-8, на этапе исследований ежемесячно списываются на субсчет 91-2, по завершении работ успешные НИОКР списываются с кредита счета 08 на дебет счета 04 «Нематериальные активы, на неудачные – полностью на субсчет 91-2 «Прочие расходы».
Ответчик в апелляционной жалобе утверждает, что затраты, отраженные на счете 08-08 неправомерно не учтены судом как инвестиции в форме капитальных вложений.
Однако, ответчик не предоставил суду доказательств того, что спорное оборудование принято или будет принято к учету в качестве основных средств.
Суд апелляционной инстанции, анализируя представленные Обществом расчеты не может прийти к выводу о том, что указанные расходы могут быть отнесены к капитальным вложениям. Обществом не подтверждено, что поименованные им расходы являются вложениями в основной капитал и направлены на создание или модернизацию или модификацию основных средств в соответствии с буквальным толкованием пункта 3 части 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, в котором определено, что капитальными вложениями, учитываемыми при определении стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), а именно затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение транспортных средств, машин, оборудования, инструментов, инвентаря. Данные перечень является закрытыми, инвестиции в нематериальные активы (счет 04) не могут быть учтены в качестве основных средств в целях применения Закона об ОЭЗ Калининградской области.
С учетом изложенного, требование Министерства об исключении ООО «МИР» из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области апелляционный суд считает правомерным.
Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 марта 2025 года по делу № А21-13178/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
Н.И. Протас