АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-9758/2023
20 мая 2025 года
Резолютивная часть объявлена – 15 мая 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено – 20 мая 2025 года.
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АИКС ЛАБ" (119019, <...>, помещ. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2023 № 033/06/104-488/2023,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "АИКС ЛАБ" – не явились, извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО1 (по доверенности от 13.01.2025 № 7, сроком действия до 31.12.2025);
от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной наркологический диспансер" – не явились, извещены надлежащим образом.
информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
Общество с ограниченной ответственностью "АИКС ЛАБ" (далее – Общество, заявитель, ООО "АИКС ЛАБ") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее УФАС по Владимирской области) от 17.07.2023 № 033/06/104-488/2023.
В обосновании заявленного требования Общество указало, что при вынесении обжалуемого решения не были надлежащим образом оценены доказательства, свидетельствующие о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта был не обоснован, так как отсутствовали признаки существенного нарушения контракта.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в отзыве от 27.11.2023 возразило в отношении заявленных требований.
Представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной наркологический диспансер" возразил в отношении заявленного требования, по основаниям изложенным в отзыве от 10.10.2023.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Между ГБУЗ ВО "ОНД" (далее - Заказчик) и ООО "АИКС ЛАБ" (далее - поставщик) заключен контракт от 20.02.2023 № 0128200000123000237, предметом которого является поставка медицинского оборудования (анализатор масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический) (код ОКПД - 26.60.12.119-00000227) (далее - контракт).
В соответствии с контрактом поставщик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (анализатор масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический) (код ОКПД - 26.60.12.1 19-00000227) (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, консультированию правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.
Разделом 3.1 контракта установлены обязанности поставщика, поставить оборудование в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.
Согласно пункту 8.1 контракта поставщик гарантирует, что оборудование, поставленное в соответствии с контрактом, является новым, неиспользованным, серийно выпускаемым/изготовленным по индивидуальному заказу (выбрать нужное).
Поставщик гарантирует, что оборудование, поставленное по контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Оборудования в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту), технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования.
Пунктом 12.1.1 установлен срок поставки товара - с момента подписания контракта в течении 60 рабочих дней. Таким образом, последним днём надлежащего срока поставки является 23.05.2023.
Согласно пункту 12.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.21.03.2023в ЕИС были выставлены документы о поставке товара на сумму 20 531 739 руб., 07.04.2023 заказчиком был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара от 21.03.2023 № 1-237.
Заказчик 24.05.2023 направил претензию № 919 с требованием поставки товара в срок до 01.06.2023.
В ЕИС 02.06.2023 были выставлены документы о поставке товара на сумму 20 531 739 руб.
Заказчиком 26.06.2023 был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара от 02.06.2023г № 2-237.
Также, 26.06.2023 в адрес поставщика направлен акт недостатков, выявленных в ходе приемки.
В обоих случаях причиной отказа в приемке поставляемого товара послужила поставка товара ненадлежащего качества, что подтверждают заключения торгово-промышленной палаты Владимирской области.
Указанные нарушения условий контракта образуют неоднократное нарушение сроков поставки. Также, поставщик осуществил поставку товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.
Так, согласно мотивированному отказу от приемки товара от 26.06.2023, на основании экспертного заключения союза "Торгово-промышленной палаты Владимирской области" от 21.06.2023 № 030-03-00040, установлены следующие недостатки поставленного оборудования:
При проверке состояния внешней и внутренней транспортной упаковки установлено: на всех грузовых местах отсутствуют пломбы, замки, контрольные ленты. Грузовые места № 1,4,5,6,7,8,9,11 имеют нарушения внутренней упаковки в виде не плотно зафиксированных картонных коробок скотч-лентой. Также, транспортная упаковка оборудования имеет деформации в виде замятия картона.
Маркировка на упаковке содержит основные, дополнительные, информационные надписи и манипуляционные знаки.
Внешним осмотром установлено, что представленное к экспертизе медицинское изделие - Газовый хроматомасс-спектрометр, система GCMS-TQ8050 с автодозатором для жидких проб АОС -201 и каруселью для автодозатора АОС- 20s имеет дефекты на корпусе оборудования, в виде следов загрязнений, потертостей, царапин.
На оборудовании присутствуют следы перекрашивания поверхности корпуса с выраженной шероховатой поверхностью и подтеками краски.
Крепежные элементы на корпусе оборудования отсутствуют, и имеются следы вскрытия защитных кожухов. Пломбы, замки, контрольные ленты на оборудовании отсутствовали.
Представленная сопроводительная документация не соответствует Контракту от 20.02.2023 № 0128200000123000237 на поставку медицинского оборудования (анализатор масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический) (Газовый хроматомасс-спектрометр, вариант исполненияGCMS-TQ8050 с принадлежностями. Страна происхождения товара:Соединенные Штаты Америки. Торговая марка: Shimadzu. Год выпуска 2020г), а именно:
В ходе проведения экспертизы установлено, что отсутствуют следующие документы:
технический паспорт (формуляр) производителя "Shimadzu Corporation)) с идентификацией серийных номеров и датой производства оборудования;
документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 соответственно, а также документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, предусмотренные порядком, установленным в соответствии с подпунктом "г" пункта 15 настоящего постановления.
Недействительно представленное к экспертизе свидетельство об утверждении типа средств измерений JP.C.31,004.A№68328 от 21.12.2017 Хромато-масс-спектрометры газовые; GCMS-TQ8050 (действительно до 11.12.2022).
В ходе проведения экспертных работ был направлен официальный запрос в представительство компании "Shimadzu)) в России. По итогам официального запроса получен ответ представительства компании, где сообщается следующее:
С марта 2022 года компания "Shimadzu" приостановила поставки по новым запросам на территорию Российской Федерации. Это значит, что любые приборы "Shimadzu", которые были поставлены конечным пользователям в этот период, либо вывезены неофициально, в обход службы экспортного контроля, либо они были растаможены и ввезены до марта прошлого года и перепроданы.
Серийный номер поставленного медицинского изделия не числится в базах данных компании "Shimadzu", т.е. он не ввозился на территорию РФ официально через авторизованных партнеров.
Компания "Аикс Лаб" не является и никогда не являлась официальным партнером "Shimadzu". Сотрудники данной компании не авторизованы на проведение пуско-наладочных работ и обслуживания "Shimadzu".
Копии документов, предоставленных на экспертизу, не заверены официальными представителями компании "Shimadzu".
Приборы в таком состоянии компания "Shimadzu" со склада не отпускает.
В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 27.06.2023 и размещено в ЕИС.
Решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.07.2023 и было размещено в реестре контрактов.
УФАС по Владимирской области, рассмотрев заявление заказчика, принял решение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
Общество, не согласившись решением УФАС по Владимирской области от 17.07.2023 № 033/06/104-488/2023, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.
Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).
Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В силу части 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Порядок ведения Реестра установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078).
Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Федеральном законе № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий исполнителей.
Положения Федерального закона № 44-ФЗ, Правил № 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, намеренное уклонение от исполнения контракта.
При рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.
Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).
В подпункте "а" пункта 15 Правил № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.
При этом установление нарушения процедуры расторжения контракта, регламентированной Федеральным законом № 44-ФЗ, Правилами № 1078, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в РНП и не предполагает оценки антимонопольным органом существенности допущенных исполнителем нарушений условий контракта.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В силу части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, принимает решение о включении в Реестр соответствующей информации или решение об отказе во включении ее в Реестр.
Из материалов дела следует, что УФАС установлено, что с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и до момента указанного решения в силу Обществом не были приняты возможные меры направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.
Кроме того, решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.12.2023 по делу № А11-7706/2023, вступившим в законную силу Обществу отказано в удовлетворении исковых требований о признании одностороннего отказа от 27.06.2023 № 1109 от исполнения контракта от 20.02.2023 № 0128200000123000237 недействительным.
При рассмотрении дела № А11-7706/2023 суд пришел к выводу, что общество подписало контракт, однако не приняло исчерпывающих, разумных и заботливых мер по обеспечению условий его выполнения. Предполагая себя профессиональным и опытным участником в указанной сфере, заявитель тем более должен был просчитать все свои возможности, требуемые для исполнения контракта. Кроме того, Общество должно было и могло предвидеть негативные последствия действий своих контрагентов
В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании вышеизложенного требования Общества удовлетворению не подлежат,
Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
О.Ю. Рыжкова