Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6459/2023

27 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.

при участии в заседании:

от главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1; администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области: явка не обеспечена;

от Прокуратуры Еврейской автономной области: Волохович А.Д. по доверенности от 11.08.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Еврейской автономной области

на решение от 09.10.2023

по делу № А16-2431/2022

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению ФИО1

к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

о признании недействительным постановления администрации

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...>.

Определением от 21.02.2023 суд удовлетворил заявление прокурора Еврейской автономной области о вступлении в дело.

Решением от 09.10.2023 суд удовлетворил заявленное главой КФХ ФИО1 требование.

Не согласившись с решением суда, Прокуратура заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указала, что поскольку договор аренды расторгнут по соглашению сторон, то оспариваемое постановление фактически утратило силу.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель главы КФХ ФИО1 в представленном отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация, глава КФХ ФИО1, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав явившегося представителя, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Собственность на названный земельный участок не разграничена.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В связи с этим правообладателем спорного земельного участка в период принятия оспариваемого постановления являлось муниципальное образование.

ФИО1 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 17.04.2006, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур.

Предприниматель 19.01.2022 (вх. № 214 от 19.01.2022) обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов сроком на 49 лет.

Заявления о предоставлении указанных земельных участков обоснованы положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с учетом особенностей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ, а именно - предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не получив в установленный пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ тридцатидневный срок ответа (о предпринятых действиях) на указанные заявления, Глава КФХ направил в Администрацию заявления от 18.03.2022 (вх. № 1446, № 1448, № 1449), содержащие требования, о предоставлении информации о том, какие меры приняты с целью рассмотрения заявлений от 19.01.2022 (вх. № 213-215) по существу, в письменном виде; предоставить для подписания договоры аренды.

В ответ на повторное обращение предпринимателем получены от администрации письма от 08.04.2022 № 274, № 275, № 276, согласно которым, ввиду отсутствия заместителя главы администрации – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, предоставление в аренду земельных участков не представляется возможным.

Названное бездействие администрации обжаловано предпринимателем 14.05.2022 в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу №А16-1188/2022 бездействие администрации признано незаконным.

07.04.2022 в администрацию обратился гражданин ФИО3 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для выращивания сельскохозяйственных культур сроком на три года.

По заявлению ФИО3 администрация муниципального района опубликовала извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду в газете «Амурская НИВА» № 21 (226) от 01.06.2022, на официальном сайте администрации муниципального района по адресу: https://lenmsk.eao.ru/ в разделе «аукционы, торги, объявления» 27.05.2022.

В комитет по управлению муниципальным имуществом поступило заявление ФИО4 вх. № 213 от 06.06.2022 «О намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88.

В связи с поступившим заявлением иного лица о намерении участвовать в аукционе, на основании п.7 ст. 39.18 ЗК РФ администрация приняла постановление от 10.06.2022 №223 «Об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием зерновых и иных сельскохозяйственных культур ФИО3» и постановление от 06.07.2022 №270 «О проведении открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Полагая, что постановление от 06.07.2022 №270 принято с нарушением закона, глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании положений пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «"О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определено, что информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru.

Как установлено судом, решение по заявлению главы КФХ ФИО1 от 19.01.2022 в установленные законом сроки не принято. Незаконное бездействие администрации установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, которое в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Решением суда от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2002 суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ ФИО1, путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Незаконное непринятие мер администрации по заявлению главы КФХ ФИО1 повлекло последующее неправомерное рассмотрение заявлений граждан ФИО3 и ФИО4 и принятие по ним процедурных решений.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры принятия решения, что повлекло нарушение прав главы КФХ ФИО1, заинтересованного в предоставлении земельного участка и правомерно удовлетворил заявленное требование.

Доводы Прокуратуры о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленного главой КФХ требования в связи с фактическим прекращением действия оспариваемого постановления, обоснованно отклонено судом первой инстанции.

В пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.10.2023 по делу № А16-2431/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Е. Мангер