Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Майкоп

Дело №А01-4791/2025

24 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело №А01-4791/2025 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2005, ИНН: <***>, 385321, Республика Адыгея, р-н. Красногвардейский, аул Хатукай, ул. Мира, д. 37) и муниципальному унитарному предприятию «Хатукай» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2022, ИНН: <***>, 385321, Республика Адыгея, м.р-н Красногвардейский, с.п. Хатукайское, аул Хатукай, ул. Полевая, влд. 75) о признании недействительным договора аренды имущества от 03.02.2015 и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (по удостоверению, личность установлена по паспорту),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Адыгея обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» и муниципальному унитарному предприятию «Хатукай» о признании недействительным договора аренды имущества от 03.02.2015 и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.09.2025г. заявление было принято к производству.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.11.2025г. назначено рассмотрение дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомленные надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявляли.

Согласно статье 156 АПК РФ суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красногвардейского района выявлен факт неправомерной передачи администрацией муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» в пользование МУП «Хатукай» объектов водоснабжения и водоотведения по договору безвозмездного пользования имуществом по договору аренды, заключенному 03.02.2025г.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в собственности муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения: водопроводная сеть а. Хатукай, протяженностью 2302 м, год ввода в эксплуатацию - 1979; водопроводная сеть а. Хатукай, протяженностью 9260 м, год ввода в эксплуатацию - 1956; сеть водоснабжения а. Хатукай, ул. Восточная/ул. Мира, протяженностью 1940 м, год ввода в эксплуатацию - 1976; водопроводная сеть а. Хатукай, протяженностью 2800 м, год ввода в эксплуатацию - 1965; водопроводная сеть а. Хатукай, ул. Пионерская, протяженностью 0,493 км, год ввода в эксплуатацию - 1981; водонапорная башня (скв. № Р-17, 3472), а. Хатукай (п. Новый), ул. Дружбы/ул. 60 лет Октября; год ввода в эксплуатацию - 1972; водонапорная башня (скв. № 2662, б/н), а. Хатукай ул. Шовгенова, год ввода в эксплуатацию - 2006; водонапорная башня (скв. № 7394, 7398) а. Хатукай ул. Буденного, год ввода в эксплуатацию - 1991; водонапорная башня (скв. № 58272, 36085), а. Хатукай, Газгородок, год ввода в эксплуатацию - 2015; водозаборная скважина (резервная, скв. № 7398), а. Хатукай, ул. Буденного, год ввода в эксплуатацию - 1989; водозаборная скважина (скв. № 7394), а. Хатукай, ул. Буденного, год ввода в эксплуатацию - 1989; водозаборная скважина (резервная, скв. № 2662), а. Хатукай, ул. Шовгенова, год ввода в эксплуатацию - 1968; водозаборная скважина (б/н), а. Хатукай, ул. Шовгенова, год ввода в эксплуатацию - 1968; водозаборная скважина (№ 58272), а. Хатукай, ул. Восточная, год ввода в эксплуатацию - 1974; водозаборная скважина (резервная, скв. № 36085), а. Хатукай, ул. Восточная, год ввода в эксплуатацию - 1974; водозаборная скважина (скв. № р-17), а. Хатукай, ул. 60 лет Октября, год ввода в эксплуатацию - 1972; водозаборная скважина (резервная, скв. № 3472), а. Хатукай, ул. 60 лет Октября, год ввода в эксплуатацию - 1972.

В нарушение требований действующего законодательства Администрацией нарушен специальный порядок передачи прав пользования систем водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и имеющих значительный период эксплуатации.

Ссылаясь на то, что администрацией договор аренды объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и имеющих значительный период эксплуатации заключен с нарушением норм действующего федерального законодательства, в силу чего указанный договор является недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Частью 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пунктам 2, 4, 9 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Федеральным законом № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Изложенное свидетельствует о том, что в отношении муниципальных систем водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорный договор заключен в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения) и передача поименованных в договоре объектов в безвозмездное пользование некоммерческой организации осуществлена не на основании концессионного соглашения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования такими объектами может осуществляться, не иначе как на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур, в связи с чем полагает необходимым признать оспариваемую сделку недействительной.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Отказывая в применении последствий недействительности сделки в виде обязания муниципального предприятия возвратить муниципальное имущество администрации, суд исходит из следующего.

Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения и осуществления водоснабжения населения муниципального образования «Хатукайское сельское поселение».

При этом в настоящее время МУП «Хатукай» является единственной организацией, которая осуществляет содержание и обслуживание сетей водоснабжении муниципального образования «Хатуайское сельское поселение», для бесперебойного обеспечения граждан коммунальными ресурсами.

Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию указанного муниципального предприятия могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым.

В данном случае применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, которые с уверенностью подтверждали бы возможность фактического заключения концессионного соглашения к моменту вступления решения суда в законную силу, а также такой срок не определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Поскольку заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем теплоснабжения не должно прекращаться в таких условиях. Применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения муниципального образования от водоснабжения, к отсутствию мер по поддержке и содержанию имущества, необходимого для оказания таких услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального образования. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.12.2020 №304-ЭС20-19032.

Таким образом, в целях предотвращения указанных возможных последствий, суд считает необходимым отказать в применении заявленных последствий недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным договор аренды от 03.02.2025 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» и муниципальным унитарным предприятием «Хатукай».

В удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки отказать.

В целях защиты публичных интересов населения муниципального образования «Хатукайское сельское поселения» Республики Адыгея и надлежащей эксплуатации объектов водоснабжения, до момента заключения муниципальным образованием «Хатукайское сельское поселения» Республики Адыгея концессионного соглашения, муниципальному унитарному предприятию «Хатукай» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2022, ИНН: <***>, 385321, Республика Адыгея, м.р-н Красногвардейский, с.п. Хатукайское, аул Хатукай, ул. Полевая, влд. 75) осуществлять владение и пользование объектами водоснабжения, указанными в договоре аренды от 03.02.2025 на условиях данного договора.

Решение направить лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Судья Е.А. Парасюк