АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

24 марта 2025 года Дело №А60-5159/2025

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5159/2025 по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Азбука питания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 09 от 09.01.2025 (ВКС);

от заинтересованного лица – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азбука питания» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.12.2024 в 17 час. 30 мин. в каб. 409 ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (<...>) при рассмотрении материалов внеплановое выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Азбука питания», проведенной в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 138 от 08.10.2024 со сроками исполнения до 11.11.2024, установлено, что юридическим лицом ООО «Азбука питания» не выполнено предписание № 138 от 08.10.2024г.

Согласно предписанию № 138 от 08.10.2024 юридическому лицу ООО «Азбука питания» в срок до 11.11.2024 необходимо устранить нарушения по фактическим адресам осуществления деятельности в столовых (пищеблоках) на базах общеобразовательных учреждениях г. Нижневартовска.

В период проверки исполнения предписания установлено:

В столовой МБОУ "СШ № 17", по адресу: 628621, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, 03.12.2024 с 11 час. 55 мин. до 12 час. 45 мин не устранено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза:

В овощном цехе целостность плиточного покрытия вокруг картофелечистки нарушена, что не обеспечивает возможность проведения влажной уборки и дезинфекции поверхностей, что не соответствует п. 4, ст. 14, глава 3 Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011.

Таким образом, 12.11.2024 00 ч. 01 мин. юридическое лицо ООО « Азбука питания» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, не выполнен п. 5 предписания № 138 от 08.10.2024г., и таким образом не выполнены требования ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В столовой МБОУ «СШ № 13 с УИОП» по адресу: 628615, ХМАО-ЮГРА, <...> (корпус 2), 09.12.2024 с 09 час. 00 мин. до 09 час. 45 мин. не устранено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза:

Нарушение условий хранения замороженного пищевого сырья и пищевых продуктов (мясо, рыба, пельмени), на момент обследования температуру в морозильной камере не представляется возможным оценить, в морозильной камере 3 контрольных термометра, температура в момент проверки на них составляла: -80С, -90С, -170С, на заводском термометре температура составила -50С, требования предприятия изготовителя по условиям хранения -18°С, что не соответствует п. 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, 12.11.2024 в 00 час. 01 мин. юридическое лицо ООО «Азбука питания» по адресу фактического осуществления деятельности: <...> (корпус 2), не выполнен п. 7 предписания № 138 от 08.10.2024, и таким образом не выполнены требования ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В столовой МБОУ «СШ № 31 с УИП ХЭП» 628617, ХМАО - Югра, <...>, 05.12.2024 с 8 час. 20 мин. по 9 час. 30 мин. не устранено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза:

1. Нарушены условия хранения замороженного пищевого сырья и пищевых продуктов (мясо, рыба), на момент обследования температура в морозильной камере -7С, требования предприятия изготовителя по условиям хранения: «ФИО2 бескостная Замороженная (окорок)» -18С, «ФИО3 замороженная. Тазобедренный отруб бескостный без голяшки» -18С, «Кета тихоокеанская потрошенная обезглавленная мороженная глазированная» -18C, «Горбуша обезглавленная потрошенная мороженная» -18С, что не соответствует п. 7, 12 ст. 17-ТР ТС 021/2011;

2. Обнаружены заготовки: очищенный картофель, отсутствует маркировка, установить дату изготовления и срок годности не представляется возможным, что не соответствует п. 7, 8, 9, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011;

3. Обнаружены пищевые продукты без маркировочных ярлыков: рыба - идентифицировать наименование, изготовителя, условия хранения и срок годности пищевого сырья не представляется возможным, что не соответствует п. 1, ст. 13, п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 4.2 ТР ТС 022/2011.

Таким образом, 12.11.2024 в 00 час. 01 мин. юридическое лицо «Азбука питания» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, не выполнен п. 10 предписания № 138 от 08.10.2024г., и таким образом не выполнены требования ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В столовой МБОУ «СШ №44 с УИОП им. К.Д. Ушннского», по адресу: 628624, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, 27.11.2024 с 09 час. 30 мин. до 10 час. 25 мин. не устранено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза:

1. Для приготовления блюд используется фальсифицированная продукция, что подтверждено экспертным заключением № НВ.17.У.07138.12.24 от 02.12.2024г, протоколом ИЛЦ № 38668.24 от 28.11.2024.

27.11.2024 в 10 час. 15 мин., сотрудником ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в ХМАО - Югре в городе Нижневартовске и Нижневартовском районе, в городе Мегионе и в городе Радужном» на объекте - ООО «Азбука питания» столовая МБОУ «Средняя школа № 44 с УИОП им. К.Д. Ушинского» (628624, ХМАО-Югра, <...>) отобрана проба «Масло сладко-сливочное несоленое ТМ RENFERLY массовая доля жира 72,5%», дата изготовления пищевой продукции: 25.09.2024. на соответствие требованиям: Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технический регламент Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По результатам проведенных исследований (протокол ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г.Когалыме» № 38668.24 от 28.11.2024 установлено: В соответствии с протоколом ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме» № 38668.24 от 28.11.2024 определение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в представленном образце продукции было проведено в соответствии с ГОСТ 31663-2012, расчет соотношений метиловых эфиров жирных кислот в соответствии с ГОСТ Р 52253-2004 п. 7.13.2, определение количественного состава фитостеринов в соответствии с ГОСТ 31979-2012.

Согласно п. 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 по результатам сравнения полученные соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (и их сумм) с показателями, указанными в таблице 4 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения установлена.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. В представленном образце молочной продукции «Масло сладко-сливочное несоленое ТМ RENFERLY массовая доля жира 72,5%» обнаружено присутствие бета-ситостерина. кампестерина, стигмастерина в количестве более 2% о суммы стеринов, что в соответствии с п.5, табл. 2 МУ 4.1/4.2.2484-09, свидетельствует об использовании растительного масла.

По результатам проведенных лабораторных исследований образца молочной продукции «Масло сладко-сливочное несоленое ТМ RENFERLY массовая доля жира 72,5%» на соответствие физико-химических показателей, установлено не соответствие требованиям п. 36 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Таким образом, 12.11.2024г. в 00 час. 01 мин. юридическое лицо ООО «Азбука питания» но адресу фактического осуществления деятельности: <...>, не выполнен и. 6 предписания ХЬ 138 от 08.10.2024г., и таким образом не выполнены требования ч. 15 ст. 19.5. КоАП РФ.

В столовой МБОУ «Лицей № 1 им. А.С. Пушкина», по адресу: 628624, ХМАО-Югра. <...>; 03.12.2024 с 09 час. 00 мин. до 10 час. 10 мин., не устранено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза: 1. В пекарском цехе большого пищеблока осуществляется хранение муки, в котором отсутствуют приборы для измерения температуры и относительной влажности, в связи с чем, установить соблюдение условий хранения, заявленных производителей продукции не представляется возможным.

В складе сыпучих продуктов большого пищеблока установлена температура +25°С, согласно требований предприятий изготовителей пищевого сырья: температура хранения «Яйца куриные пищевые столовые» от 0 до +20°С - 25 суток, от -2 до 0°С и относительной влажности 85-88% - 90 суток, что не соответствует гл. 2 ст. 7 п. 6, гл. 3 ст. 10 п. 3 пп.7 ТРТС 021/2011.

Таким образом, 12.11.2024г. в 00 час. 01 мин юридическое лицо ООО «Азбука питания» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, не выполнен п. 11 предписания № 138 от 08.10.2024г., и таким образом не выполнены требования ч.15 ст. 19.5. КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО4 16.12.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Азбука питания» составлен протокол об административном правонарушении № 138 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

По мнению заявителя, за данное нарушение заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в связи с чем территориальный отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд установил, что на момент рассмотрения дела установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии со ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности рассматривается судом в срок, не превышающий двух месяцев.

Заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азбука питания» к административной ответственности поступило в арбитражный суд 04.02.2025.

Определением суда от 10.02.2025 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание на 12.03.2025.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, нарушения выявлены территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе 12.11.2024.

Исходя из этого, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, следует исчислять с указанной даты.

Вменяемое предпринимателю административное правонарушение содержится в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления». Объектом правонарушения по указанной статье являются невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

С учетом существа правонарушения и приведенного административным органом правового обоснования, субъектного состава правоотношений и подлежащего применению законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Исходя из вышеприведенных положений КоАП РФ исключений для случаев, когда окончание срока давности, исчисляемого месяцами, приходится на нерабочий день, не имеется, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по данному спору истек 12.02.2025.

Правовых оснований для исчисления срока давности привлечения в ином порядке не имеется.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении ФАС Уральского округа от 05.05.2008 № Ф09-3018/08-С1 по делу №А71-9944/07.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления срок привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суд в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к ответственности истек, требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азбука питания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв