ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 декабря 2025 года

Дело №А56-33587/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.06.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22819/2025) акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2025 по делу № А56-33587/2025, принятое

по заявлению акционерного общества «Петербургская сбытовая компания»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании

установил:

Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (адрес: ул. Михайлова, <...>; ИНН <***>; далее – заявитель, Общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (адрес: Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, Санкт-Петербург, 195112; далее – Инспекция, ГЖИ) от 09.01.2025 №78241187800016653199, акта документарной проверки от 09.01.2025.

Решением суда от 24.07.2025 в части требований об оспаривании акта документарной проверки производство по делу прекращено; В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене Акта проверки и Предписания от 09.01.2025 № 78241187800016653199.

Определением суда апелляционной инстанции от 10.10.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 02.12.2025.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Инспекцией проведена документарная проверка в отношении АО «ПСК» на основании поступившего обращения от 04.12.2024 № ОБ-38220-1/24-0-0 о порядке начисления размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 165 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД).

По результатам проверки составлен акт от 09.01.20256, также Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений посредством выполнения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 165 МКД за период с января 2024 года по ноябрь 2024 года, в соответствии с требованиями пп. «г» п. 59 Правил № 354.

Не согласившись с предписанием, актом документарной проверки Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части требований об оспаривании акта документарной проверки, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, на основании чего, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из определения нормативного правового акта, данного в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», а также с учетом разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 № С-13/ОП-167 (пункт 5) следует, что под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально-определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе, возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.

Таким образом, ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Прекращая производство по делу в части требований о признании недействительным акта документарной проверки от 09.01.2025, суд обоснованно исходил из того, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

Указанный акт носит информационный характер, каких-либо властных предписаний не содержит, потому сам по себе неблагоприятных юридических последствий для заявителя не влечет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Общества, акт проверки - это документ, который является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит прямых указаний для осуществления каких-либо действий.

В качестве документа, предписывающего устранить нарушения, Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений посредством выполнения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 165 МКД за период с января 2024 по ноябрь 2024, в соответствии с требованиями пп. «г» п. 59 Правил № 354. со сроком исполнения до 11.02.2025.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Требования № 1670), в соответствии с пунктом 5 которых объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе ресурсоснабжающих организаций.

Аналогичные положения содержатся в п. 1.7 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 № 967 «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 967) объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, контролируемых лиц, в том числе ресурсоснабжающих организаций.

Государственный жилищный надзор осуществляется Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, п. 1.3 Постановления № 967.

Руководствуясь ст. 80 Закона № 248-ФЗ Инспекцией направлено требование в АО «ПСК» о предоставлении документов: копии платёжных документов по лицевому счету квартиры № 165 за период январь – ноябрь 2024; выписки по лицевому счету квартиры № 165; акт № 1466525 от 19.01.2025 о неисправности прибора учета; акт № 1468590 о несанкционированном вмешательстве в прибор учета от 29.07.2025.

По результатам рассмотрения запрошенных документов и представленных письменных пояснений от 27.12.2024 № ПСК/01/01/02/851 Инспекцией составлен акт документарной проверки от 09.01.2025 № 78241187800016653199.

Согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Как усматривается из материалов дела, квартира № 165 МКД до 19.01.2024 была оборудована индивидуальным прибором учета электрической энергии № 015838713, в отношении которого АО «ПСК» 19.01.2024 составлен акт № 1466525 о неисправности прибора учета (л.д.8).

Согласно подпункту «г» пункта 59 Правил № 354 в отношении коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных разделом VII Правил № 354 случаях, когда обязанность по установке индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, либо в случае непредставления показаний такого прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета.

Таким образом, с 20.01.2024 квартира № 165 МКД не оборудована прибором учета электрической энергии, размер платы за электроснабжение по лицевому счету квартиры № 165 МКД, начиная с расчетного периода - январь 2024 года должен быть определен, в соответствии с подпунктом «г» пункта 59 Правил № 354, из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

Согласно информации, полученной из письменных пояснений АО «ПСК» от 27.12.2024 исх. № ПСК/01/01/02/851 за период с 01.01.2024 по 13.11.2024, произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, в соответствии с требованием подпункта «г» пункта 59 Правил № 354 (исходя из среднемесячного объема потребления электроэнергии), сняты начисления, отраженные в графе перерасчет в платежном документе за сентябрь 2024 года.

АО «ПСК» представлен платежный документ по лицевому счету квартиры № 165 МКД за декабрь 2024 года, в котором отражен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в сторону уменьшения на сумму в размере 28892 руб. 32 коп.

Согласно платежным документам по лицевому счету квартиры № 165 МКД за период январь 2024 года – ноябрь 2024 года начислена сумма в размере 40806,39 руб., с учетом отраженного перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в платежном документе за декабрь 2024 года – 11914,07 руб.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Согласно абзацу 11 пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 (далее – Правила № 354) установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки.

При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетным периодом будет являться календарный месяц. С учетом изложенного, показания прибора учета электрической энергии, установленного 13.11.2024, должны учитываться с 1 числа следующего месяца, т.е. с 01 декабря 2024 года, как прямо установлено нормой права.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетным периодом будет являться календарный месяц Таким образом, исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, исходя из объема потребленной электроэнергии в размере 119,82 кВт.ч., размер платы за расчетные периоды январь – ноябрь 2024 года должен составить 7806,27 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что АО «ПСК» нарушены требования подпункта «г» пункта 59 Правил № 354 при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 165 МКД за январь - ноябрь 2024 года; нарушены требования пункта 81(11) Правил № 354 при произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 165 МКД в сентябре 2024, отраженному в платежном документе за сентябрь 2024.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Правила № 354 не предусматривают осуществлять объем коммунальных ресурсов равных дню, а не месяцу, дробление показаний приборов учета по дням, посуточный учет потребления коммунальных услуг не производится.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При проверке правомерности оспариваемого предписания, судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 июля 2025 года по делу № А56-33587/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало