Решение по делу № А41-116415/2024 от 26.05.2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

26 мая 2025 года Дело №А41-116415/2024

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2023, ИНН: <***>; 142500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО3, Г ПАВЛОВСКИЙ ПОСАД, ПЛ РЕВОЛЮЦИИ, Д. 4)

об оспаривании, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 – паспорт РФ, доверенность 77 АГ6644074 от 13.04.2021, диплом.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, выразившееся в не оформлении соответствующего подтверждения о выполнении технических условий № Р001-3508954257-71184227 в полном объеме, в форме Акта.

2. Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области оформить соответствующее подтверждение о выполнении технических условий №P001-3508954257-71184227 в полном объёме, в форме Акта.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен. Заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020403:616, площадью 2 961 кв.м., расположенному по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области.

15.05.2023 г. Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области ФИО2 было выдано Согласие, содержащее Технические условия и требования № № P001-3508954257-71184227 на «Строительство «въезда –выезда» с участка 50:17:0020403:616. Муниципальная автомобильная дорога: «ул. Афанасовская север» IV техническая категория.».

08.10.2024 заявителем в адрес Администрации направлено письмо исх. № 1043 в котором было указано, что в связи с выполнением технических условий № P001-3508954257-71184227 прошу оформить соответствующее подтверждение от Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в лице уполномоченного - Отдел дорожного хозяйства и транспорта Управления строительства и дорожного хозяйства о выполнении технических условий в полном объеме (в форме Акта) (п. 10 Технических условий № P001-3508954257-71184227).

По результатам рассмотрения данного письма (заявления) Администрацией 31.10.2024 направлен ответ №138-01ТГ-4143, в котором указано, что предпринимателем не выполнен пункт 7 технических условий № P001-3508954257-71184227, а именно: - предприниматель не обратился за установлением публичного сервитута в Администрацию городского округа Павловский-Посад.

Не согласившись с бездействием, выразившемся в не оформлении соответствующего подтверждения о выполнении технических условий № P001-3508954257-71184227 в полном объеме, в форме Акта, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым Предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Пересечение автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним (пункт 3 статьи 9 Закона №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (пункт 4 статьи 20 Закона №257-ФЗ).

В пункте 5.3 статьи 20 Закона №257-ФЗ указано, что порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Из материалов дела следует, что заявитель будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020403:616, площадью 2 961 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства обратился с заявлением в Администрацию о получении согласия на строительство «въезда-выезда» с участка 50:17:0020403:616. Муниципальная автомобильная дорога: «ул. Афанасовская север» IV техническая категория.».

Оказание указанной государственной услуги по выдаче Согласия, содержащего Технические условия и требования регламентировано Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области №349-Р от 14.12.2017 г., которым утвержден Административный регламент по оказанию государственной услуги.

Указанные технические условия ФИО2 были выполнены, о чем Заинтересованное лицо было уведомлено, письмом Исх. № 1043 от 08.10.2024 г.

Согласно п. 10 Технических условий № P001-3508954257-71184227 по выполнению технических условий необходимо произвести благоустройство прилегающей территории и получить подтверждение в Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, в лице уполномоченного - отдела дорожного хозяйства, транспорта и связи Управления строительства и дорожного хозяйства о выполнении технических условий в полном объеме (в форме Акта); В случае невыполнения одного из пунктов технических условий – согласование считать недействительным.

В связи с чем, письмом Исх. № 1043 от 08.10.2024 г. ФИО2 также просил оформить соответствующее подтверждение от Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в лице уполномоченного - Отдел дорожного хозяйства и транспорта Управления строительства и дорожного хозяйства о выполнении технических условий в полном объеме (в форме Акта) (п. 10 Технических условий № P001-3508954257-71184227).

31.10.2024 г. письмом №138-01ТГ-4143 Заинтересованное лицо сообщило, что пункт 7 не соответствует требованиям технических условий, а именно: - Вы не обращались за установлением публичного сервитута в Администрацию городского округа Павловский Посад.

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, что отсутствуют основания для обращения в установлении сервитута.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованного лица, суд указывает следующее.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 на основании указанных положений утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 12 данного Перечня к таким объектам отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортноэксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в соответствии с которым не требуется разрешение на строительство автомобильных дорог 4 и 5 категории.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств суд признает незаконным бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, выразившееся в не оформлении соответствующего подтверждения о выполнении технических условий № Р001-3508954257-71184227 в полном объеме, в форме Акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области оформить соответствующее подтверждение о выполнении технических условий №P001-3508954257-71184227 в полном объеме, в форме Акта.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, выразившееся в не оформлении соответствующего подтверждения о выполнении технических условий № Р001-3508954257-71184227 в полном объеме, в форме Акта.

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области оформить соответствующее подтверждение о выполнении технических условий №P001-3508954257-71184227 в полном объеме, в форме Акта.

Взыскать с Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 10000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова