г. Краснодар Дело № А32-52562/2023

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) по Южному Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» (г. Новороссийск, ИНН <***>) об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2023 №114, диплом),

от заинтересованного лица: не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) по Южному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» с требованием об аннулировании лицензии от 13.03.2020 № 23ЗАП0009319 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 12.03.2025.

Заявление мотивировано непредставлением обществом контролирующему органу возможности провести проверку деятельности общества, отсутствием лицензиата по юридическому адресу, непредставлением обществом документов, необходимых для проведения внеплановой выездной проверки, отсутствием сведением о движении документов в системе ЕГАИС длительное время.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Общество считается извещенным в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ с учетом следующего.

Из материалов дела следует, что копии судебных актов направлялись судом по юридическому адресу ответчика (выписка из ЕГРЮЛ - л.д. 32-35) и не были вручены адресату. В выписке из ЕГРЮЛ содержится отметка налогового органа о недостоверности сведений о местонахождении общества по юридическому адресу и принятом решении о предстоящем исключении ООО «ВИКТОРИЯ» из ЕГРЮЛ (недействующее юридическое лицо). Те же сведения даны МИФНС №16 по Краснодарскому краю в ответе на запрос суда.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 9502/2010). Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При таких обстоятельствах, в силу процессуальной фикции, установленной законом, ответчик считается надлежащим образом извещенным о возбуждении настоящего дела в суде.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

13.03.2020 Росалкогольрегулирование выдало обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» лицензию № 23ЗАП0009319 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 12.03.2025.

На основании решения заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 11.07.2023 № Р3-58/09, принятого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с 06.04.2023 по 19.04.2023 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» (ИНН <***>, КПП 231501001, ОГРН <***>).

Предметом внеплановой выездной проверки является соблюдение ООО «ВИКТОРИЯ» обязательных требований, утвержденных пунктом 1 статьи 10.2, пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пунктов 9, 18, 48, 63 Постановления Правительства № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ВИКТОРИЯ» было уведомлено посредством направления письма МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (далее – Управление) от 14.07.2023 за № у3-8862/09-13 по адресу электронной почты организации viktoriaalko@yandex.ru, vic.comp@yandex.ru и по юридическому адресу: 353909, <...>/д петля, литер Й, оф. 6.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением направлено в адрес ООО «ВИКТОРИЯ» требование о предоставлении документов, необходимых для проведения внеплановой выездной проверки от 18.07.2023 № у3-8999/09-13.

Для проведения контрольного (надзорного) действия – осмотра в рамках внеплановой выездной проверки 18 июля 2023 года осуществлён выезд по адресу осуществления деятельности ООО «Виктория»: <...> петля, нежилое помещение II, литер Й, Й1, этаж 2, назначение – нежилое, комната 6(S=159,7 кв.м.).

По прибытию по указанному адресу примерно в 12 часов 00 минут сотрудниками контрольного (надзорного) органа установлено, что законный представитель, должностные лица, сотрудники ООО «ВИКТОРИЯ» отсутствуют.

В ходе осмотра по адресу осуществления деятельности ООО «ВИКТОРИЯ» по адресу: <...> петля, нежилое помещение II, литер Й, Й1, этаж 2, назначение – нежилое, комната 6(S=159,7 кв.м.), - установлено, что по данному адресу находятся складские помещения, въезд на которые осуществляется через КПП с шлагбаумом, на территории КПП находилась охрана, со слов которой выезд на территорию запрещен, так как территория находится на застройке. Со слов охранника, организации, именуемой ООО «ВИКТОРИЯ», на территории складских помещений нет, о рабочих и должностных лицах ничего не известно. Алкогольная продукция отсутствует.

Связаться с директором ООО «ВИКТОРИЯ» и иными сотрудниками организации не представилось возможным, в связи с недействительным контактным номером в ЕГАИС.

Согласно сведениям из ЕГАИС «Подключение организации к ЕГАИС – УТМ» ООО «ВИКТОРИЯ» (ИНН <***>) по адресу осуществления деятельности, имеет статус: «Не подключен»; по Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на остатках ООО «ВИКТОРИЯ» числится 41,13250 дал (822 650 штук) алкогольной продукции различных наименований.

Сотрудниками контрольного (надзорного) органа проведена наружная фото- и видеосъёмка территории, расположенной по адресу: <...> петля, нежилое помещение II, литер Й, Й1, этаж 2, назначение – нежилое, комната 6(S=159,7 кв.м.), фото и видео фиксация производилась на смартфон марки iPhone 11, в дневное время суток.

Копия акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18.07.2023 № у3-а459/09 направлена по юридическому адресу и электронной почте ООО «ВИКТОРИЯ».

Согласно уведомлению в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об правообладателях объекта и договора аренды с ООО «ВИКТОРИЯ» по адресу: <...> петля, нежилое помещение II, литер Й, Й1, этаж 2, назначение – нежилое, комната 6(S=159,7 кв.м.).

27.07.2023 сотрудниками Управления повторно осуществлен выезд по юридическому адресу ООО «ВИКТОРИЯ». В ходе выезда и осмотра по адресу юридическому адресу ООО «ВИКТОРИЯ» складских помещений нет, о рабочих и должностных лицах ничего не известно. Алкогольная продукция отсутствует.

Копия акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 27.07.2023 № у3-а485/09 направлена по юридическому адресу и электронной почте ООО «ВИКТОРИЯ».

Решением Росалкогольрегулирования от 16.08.2023 № РК-опт/36 лицензия, выданная 13.03.2020 ООО «ВИКТОРИЯ» за № 23ЗАП0009319, приостановлена до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Решением № РК-опт/35 от 16.08.2023 заявление об аннулировании лицензии, выданной ООО «ВИКТОРИЯ» за № 23ЗАП0009319, в связи с непредставлением лицензирующему органу возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие, направлено в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (ранее Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, переименована Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2023 № 587) ООО «ВИКТОРИЯ» была выдана лицензия на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 13.03.2020 № 23ЗАП0009319.

Условием осуществления деятельности согласно выданной лицензии является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации.

Лицензия выдавалась обществу на осуществление вида деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, при обязательном соблюдении действующего законодательства Российской Федерации, следовательно, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных условий и требований.

Подавая заявление о выдаче лицензии, Общество приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства, однако, про игнорировало указанные требования закона.

Общество, являясь профессиональным участником алкогольного рынка и осуществляя предпринимательскую деятельность, знало и допускало, что несоблюдение законодательства в данной сфере может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде мер государственного принуждения.

В связи с чем 16.08.2023 Росалкогольрегулированием на основании Постановления Правительства РФ № 810 от 15.10.2009 принято Решение № РК-опт/35 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной ООО «ВИКТОРИЯ» за № 23ЗАП0009319, в связи с непредставлением лицензирующему органу возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является непредставление лицензирующему органу возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие (подпункт 10 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, ООО «ВИКТОРИЯ» нарушены лицензионные условия в сфере производства алкогольной продукции, в том числе статьи 20, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, что послужило основанием для принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной организации.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Государственный контроль в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Действующее законодательство в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержит ряд запретов и ограничений, что объясняется спецификой предмета регулирования.

Нарушения лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции затрагивают экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Контролирующим органом установлено отсутствие в ЕГАИС зафиксированной информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции непрерывно на протяжении более 70 календарных дней с начала календарного года» (приказ Минфина России от 15.11.2021 №176н), а именно: в период с 13.05.2022 по 31.12.2022 в ЕГАИС не зафиксирована информация об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данный факт подтверждается отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, а также отчетом об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Кроме того, за период с 13.05.2022 (т.к. 12.05.2022 в системе ЕГАИС зафиксирована информация об импорте алкогольной продукции, согласно Отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022) по настоящее время организацией не отражался оборот алкогольной продукции, что подтверждается отчетом об изменении остатков 1 регистр» с 01.01.2023 по 12.12.2023.

В ходе внеплановой выездной проверки на основании решения заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 11.07.2023 № Р3-58/09 в отношении ООО «ВИКТОРИЯ» установлено, что согласно сведений из ЕГАИС «Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 12.07.2023» на остатках ООО «ВИКТОРИЯ» числится 41,13250 дал (822 650 штук) алкогольной продукции различных наименований. На текущее время согласно «Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 12.12.2023 на остатках также числится тот же объем алкогольной продукции - 41,13250 дал (822 650 штук). Таким образом, ООО «ВИКТОРИЯ» с момента последней фиксации информации об обороте алкогольной продукции по настоящее время указанная информация о поставке/закупке алкогольной продукции в ЕГАИС не заносилась.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определён абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, указано, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области

Неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» требований законодательства посягает на установленный порядок государственного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности.

Отсутствие у общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 13.03.2020 № 23ЗАП0009319, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 13.03.2020 № 23ЗАП0009319 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 12.03.2025, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.