Постановление по делу № 15АП-18846/2023 от 15.12.2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-62947/2022

15 декабря 2023 года15АП-18846/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Сороки Я.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семичасновым И.В.

при участии:

от истца посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)»: представитель ФИО1 по доверенности от 20.11.2023;

от ответчика посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)»: представитель не подключился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.10.2023 по делу № А32-62947/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора в части, о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - территориальное управление, ответчик) о признании недействительной части договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168 от 23.06.2022 N 23-09/6305 в части размера арендной платы, определяемого в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 «Об основных принципах определения арендной платы или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»; о взыскании неосновательного обогащения в размере 81 530 109,53 рублей; об обязании заключить юридически значимый документ, предусматривающей размер арендной платы в правоотношениях по аренде земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168 согласно подпункту «а» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 «Об основных принципах определения арендной платы или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (уточненные требования, принятые определением суда от 27.09.2023).

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый договор аренды является недействительным в части согласованного ранее сторонами определения размера арендной платы, так как участок является изъятым из оборота, в силу чего размер арендной платы надлежит исчислять в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил N 582 (0,01%), а не в соответствии с абзацем 3 подпункта «д» пункта 3 указанных Правил (2%), соответственно, по мнению истца, им переплачена в бюджет арендная в размере 81 530 109,53 рублей, которую надлежит возвратить арендатору от арендодателя.

Решением от 23.10.2023 в иске отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный договор заключен на основании пункта 5 статьи 10 Закона N 33-ФЗ распоряжения Главы Республики Адыгея от 06.05.2022 N 99-рг «О возможности предоставления земельного участка без проведении торгов, во исполнение Плана мероприятий по реализации проекта «Всесезонный горный экокурорт «Лагонаки», Положением о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике, утвержденным приказом Минприроды России от 21.12.2021 N 981, на основании распоряжений межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.05.2022 N 23-246-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент» в аренду федерального земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168», от 25.05.2022 N 23-272-р «О внесении изменений в распоряжение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.05.2022 N 23-246-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент». В материалы дела представлено письмо Минприроды России от 15.06.2022 N 15-30/22386 «О согласовании проекта договора аренды земельного участка». На момент заключения оспариваемого договора аренды действовало Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 N 561-р о создании на части территории заповедника в Майкопском районе Республики Адыгея (Адыгея) Лагонакского биосферного полигона общей площадью 13901,12 га.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что Лагонакский биосферный полигон создан в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы.

На территории Лагонакского биосферного полигона действует режим особой охраны территории заповедника с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением (пункт 26).

В соответствии с пунктом 29 Положения от 21.12.2021 предусмотрено, что на специально выделенном участке полигона допускаются предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, необходимых для развития познавательного туризма, физической культуры и спорта, в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 10 Закона N 33-ФЗ).

Таким образом, спорный договор заключен без проведения торгов, в соответствии с указанными выше нормативными положениями законодательства, им не противоречил и согласован в установленном порядке с Минприроды России.

Суд посчитал, что из системного толкования положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона N 33-ФЗ, Положения о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике, в части норм, регулирующих статус Лагонакского биосферного полигона, суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901003:168 на момент его предоставления в аренду 23.06.2022 не является изъятым из оборота, а является ограниченным в обороте.

При этом, размер арендной платы правомерно установлен сторонами в договоре в соответствии с абзацем 3 подпункта «д» пункта 3 указанных Правил № 582 как для земельного участка с особым режимом охраны территорий биосферного полигона.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 23.10.2023 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования общества «Резорт Инвестмент». В обоснование жалобы заявитель указывает, что спорный земельный участок является земельным участком, изъятым из оборота, как земельный участок федеральной собственности, находящийся в границах Кавказского государственного природного биосферного заповедника. Таким образом, имеются правовые основания для применения положений подпункта «а» пункта 3 Правил № 582, которым установлен размер арендной платы, равный 0,01 процента от кадастровой стоимости земельного участка. В связи с этим, поскольку в договоре аренды от 23.06.2022 № 23-09/6305 установлено условие о размере арендной платы, рассчитываемом на основании подпункта «д» пункта 3 Правил № 582, это условие данного договора является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

В судебное заседание ответчик явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд вынес протокольное определение об участии представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)».

Установлено, что в назначенное время представитель ответчика ФИО2 подключение к судебному заседанию, проводимому путем веб-конференции, не обеспечил. Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) со стороны суда не установлено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901003:168, площадью 15 817 681 +/- 34 800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-он, юго-западная часть Майкопского района, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид размешенного использования - площадки для занятия спортом; природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; внеуличный транспорт; гидротехнические сооружения; предоставление коммунальных услуг; обеспечение научной деятельности; обеспечение деятельности в области гидрометеологии и смежных с ней областях; магазины; общественное питание; оборудованные площадки для занятия спортом; спортивные базы; водные объекты; благоустройство территорий.

На основании распоряжения Главы Республики Адыгеи от 06.05.2022 N 99-рг «О возможности предоставления земельного участка без проведении торгов, во исполнение Плана мероприятий по реализации проекта «Всесезонный горный экокурорт «Лагонаки», Положением о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике, утвержденным приказом Минприроды России от 21.12.2021 N 981, на основании распоряжений межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.05.2022 N 23-246-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент» в аренду федерального земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168», от 25.05.2022 N 23-272-р «О внесении изменений в распоряжение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.05.2022 N 23-246-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент» в аренду федерального земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168» между территориальным управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 23.06.2022 N 23-09/6305, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 01:04:5901003:168, общей площадью 15 817 681 кв. м, с разрешенным использованием - «площадки для занятий спортом; природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; внеуличный транспорт; гидротехнические сооружения предоставление коммунальных услуг; обеспечение мучной деятельности; обеспечение деятельности в области гидрометеологии и смежных с ней областях; магазины; общественное питание; оборудованные площадки для занятий спортом; спортивные базы; водные объекты; благоустройство территорий», расположенный по адресу: Республика Адыгея (Адыгея), Майкопский р-н, юго-западная часть Майкопского района.

Срок аренды участка устанавливается на 49 лет с даты подписания договора аренды (пункт 2.1 договора).

В договоре размер арендной платы предусмотрен в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 «Об основных принципах определения арендной платы или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Указывая на то, что положениями договора установлен неверный размер арендной платы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

При этом, в подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действующей на момент заключения договора; далее Закон N 33-ФЗ) статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную сеть биосферных резерватов.

При этом к территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедре7ния методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования. В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации биосферные полигоны могут быть созданы на части территории государственных природных заповедников (пункт 2 статьи 10 Закона N 33-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона N 33-ФЗ конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается положением о государственном природном биосферном заповеднике, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.

На специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника (пункт 4 статьи 10 Закона N 33-ФЗ).

При этом в силу пункта 5 статьи 10 Закона N 33-ФЗ земельные участки, необходимые для осуществления деятельности, указанной в пункте 4 настоящей статьи, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Порядок подготовки и заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах, специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 12.05.1924 N 64 «О Государственном Кавказском Зубровом Заповеднике» (Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 1924, N 46, ст. 441) создан Кавказский государственный природный биосферный заповедник (далее - заповедник).

Приказом Минприроды России от 21.12.2021 N 981 утверждено Положение о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 N 66711; далее Положение от 21.12.2021).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 N 561-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 12, ст. 2043; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 15.01.2022) на части территории заповедника в Майкопском районе Республики Адыгея (Адыгея) создан Лагонакский биосферный полигон общей площадью 13901,12 га.

Пунктом 27 Положения от 21.12.2021 установлено, что в границах территории Лагонакского биосферного полигона выделяется участок (далее - специально выделенный участок полигона), предназначенный для развития познавательного туризма, физической культуры и спорта.

В соответствии с пунктом 29 Положения от 21.12.2021, на специально выделенном участке полигона допускаются:

1) предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, необходимых для развития познавательного туризма, физической культуры и спорта, в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 10 Закона N 33-ФЗ).

2) размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, предусмотренных пунктами 1 - 7 перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, размещение которых допускается на территориях биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 603-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2254).

При этом приказом Минэкономразвития России от 06.07.2012 N 388 установлен Порядок подготовки и заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах специально выделенных участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника (зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2012 N 25484; далее - Порядок от 06.07.2012).

В соответствии с пунктом 1 Порядка от 06.07.2012 предоставление в аренду земельных участков, расположенных в границах специально выделенных участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, в целях обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим Порядком.

Объектами договоров аренды земельных участков могут быть земельные участки, расположенные в границах специально выделенных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника (далее - земельные участки), предназначенные для развития познавательного туризма, физической культуры и спорта (пункт 2 Порядка от 06.07.2012).

Подготовка проектов договоров аренды земельных участков осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков или до принятия решения о проведении торгов по передаче в аренду данных земельных участков. пункт 4 Порядка от 06.07.2012).

Проекты договоров аренды земельных участков согласовываются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты их поступления (пункт 5 Порядка от 06.07.2012).

Как установлено судом, спорный договор заключен на основании пункта 5 статьи 10 Закона N 33-ФЗ, распоряжения Главы Республики Адыгеи от 06.05.2022 N 99-рг «О возможности предоставления земельного участка без проведении торгов, во исполнение Плана мероприятий по реализации проекта «Всесезонный горный экокурорт «Лагонаки», Положением о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике, утвержденным приказом Минприроды России от 21.12.2021 N 981, на основании распоряжений межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.05.2022 N 23-246-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент» в аренду федерального земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168», от 25.05.2022 N 23-272-р «О внесении изменений в распоряжение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 17.05.2022 N 23-246-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Резорт Инвестмент».

В материалы дела представлено письмо Минприроды России от 15.06.2022 N 15-30/22386 «О согласовании проекта договора аренды земельного участка».

Таким образом, спорный договор заключен без проведения торгов, в соответствии с указанными выше положениями законодательства и согласован в установленном порядке с Минприроды России.

В соответствии с подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила) размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (далее - торги); в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Спорным договором размер арендной платы установлен в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 «Об основных принципах определения арендной платы или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Вместе с тем, положениями подпункта «а» пункта 3 Правил установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, изъятого из оборота, если земельный участок в случаях, установленных федеральными законами, может быть передан в аренду.

Таким образом, доводы истца о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901003:168 является изъятым из оборота, основаны на неправильном толковании норм действующего материального законодательства.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

То есть, основными признаками изъятого из оборота земельного участка являются невозможность предоставления таких участков в собственность, а также в аренду.

Однако, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901003:168 на момент его предоставления в пользование 23.06.2022 не было установлено ограничение предоставления его в аренду.

Напротив, в силу указанных выше норм, спорный земельный участок являлся ограниченно оборотоспособным и стал предметом аренды.

Как верно указал суд, из системного толкования положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона N 33-ФЗ, Положения о Кавказском государственном природном биосферном заповеднике, в части норм, регулирующих статус Лагонакского биосферного полигона, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901003:168 на момент заключения спорного договора аренды не является изъятым из оборота, а является ограниченным в обороте.

Соответственно, положения подпункта «а» пункта 3 Правил к данной ситуации не применимы.

По мнению суда, тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2022 N 191-ФЗ (начало действия документа - 26.12.2022) из законодательства об особо охраняемых природных территориях (33-ФЗ) были исключены нормы о возможности сдачи в аренду биосферных полигонов на территориях государственных природных биосферных заповедников и соответственно участок из ограниченно оборотных для новых арендаторов с 26.12.2022 (к которым не относится истец, так как приобрел право аренды 23.06.2022) был наделен отдельными признаками необоротоспособного, это не делает недействительными условия договора аренды по размеру арендой платы на момент его заключения 23.06.2022, так как стороны добровольно согласовали ее размер в приложении № 2 к договору по нормативному принципу, установленному подпунктом «д» пункта 3 Правил № 582.

В настоящем случае следует обязательно учитывать, что в указанном нормативном акте (закон N 191-ФЗ) четко зафиксировано, что ранее созданные биосферные полигоны (который и получил в пользование настоящий истец с 23.06.2022 и пользуется им в настоящее время беспрепятственно) сохраняются в установленных границах, не подлежат дальнейшему расширению и их использование осуществляется с учетом допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду соответствующих государственных природных биосферных заповедников и с соблюдением режима особой охраны территорий указанных биосферных полигонов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что размер арендной платы по договору от 23.06.2022 N 23-09/6305 правомерно согласован сторонами в договоре (приложение № 2 - л.д. 40, т.1) в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил, определение размера арендной платы в настоящем случае не подлежит признанию недействительным или иной корректировке под контролем суда.

При несогласии с размером арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости участка, арендатор всегда имеет возможность вернуть земельный участок арендодателю и прекратить начисление арендной платы, которая, по его мнению, является повышенной.

В соответствии с положениями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению при доказанности следующих обстоятельств. В результате действий (бездействий) ответчика произошло увеличение стоимости принадлежащего ему имущества, присоединение к нему новых ценностей или сохранение имущества ответчика, которое должно было выйти из состава его имущества в силу законных оснований. Приобретение или сбережение имущества ответчиком было произведено за счет истца, в частности при уменьшении имущества истца в результате выбытия из его состава некоторой части или неполучения истцом доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать (арендная плата). При этом приобретение или сбережение имущества ответчиком за счет истца не основано ни на законе, ни на сделке, т.е. произошло неосновательно.

Суд признал правомерным начисление арендной платы, исходя из положений подпункта «д» пункта 3 Правил, которыми установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Так, приложением N 2 к договору установлено, что размер арендной платы с 17.03.2022 в год составляет: 3 221 112 558,84 рублей х 2% = 64 422 251,18 рублей.

Соответственно, с учетом ежеквартального внесения арендной платы (пункт 3.4 договора), судом не установлена переплата арендных платежей, произведенных арендатором, в рамках спорного договора.

В силу изложенного, в удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2023 по делу№ А32-62947/2022 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко

СудьиЮ.И. Баранова

ФИО3