Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-706/2025

13 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Конфедератовой К.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.,

при участии в заседании:

от ООО «Паритет»: ФИО1 представитель по доверенности от 05.06.2024;

от Министерства: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Паритет»

на решение от 16.01.2025

по делу № А73-20168/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет» (ОРГН 1092723001414, ИНН <***>; 680014, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680020, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, об обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее – ООО «Паритет», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство, уполномоченный орган) о признании недействительным решения, выразившегося в письме от 05.08.2024 № 02.3-40-10857 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов; об обязании заключить с ООО «Паритет» договор аренды лесного участка на новый срок по заявлению от 31.07.2024 в порядке, установленном статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Заявление основано тем, что общество в 2020, 2021, 2022, 2023 и в текущем 2024 находилось и продолжает находиться в крайне сложном финансовом положении, вызванного рядом причин, связанных в том числе, с нестабильной экономической обстановкой и несвоевременными расчетами с основными контрагентами общества, прекращением товарооборота между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и фактической остановкой деятельности в области лесопиления и лесозаготовки. Также в декабре 2021 года ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска была инициирована процедура банкротства ООО «Паритет» в связи с задолженностью по налогам в бюджет. Действия общества не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Решением от 16.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что обществом нарушен установленный ЛК РФ срок подачи такого заявления, а также нарушены условия договора в части выполнения арендатором лесовосстановительных мероприятий и обязанности по внесению арендной платы.

Не согласившись с решением от 16.01.2025, ООО «Паритет» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что при принятии обжалуемого решения судом не учтены все фактические обстоятельства дела, о несогласии с изложенной в ответе формулировкой согласно которой процедура заключения торгов регламентируется статьей 74 ЛК РФ, об отсутствии в решении уполномоченного органа перечня мероприятий, невыполненных обществом, следовательно, такое решение нарушает права заявителя. Указывает, что невыполнение обязательств по договору лесного участка № 0282/2008 обусловлено объективными обстоятельствами независимыми от арендатора.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство выражает несогласие с изложенными в ней доводами, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом уполномоченный орган указывает на нарушение обществом срока подачи соответствующего заявления, на невыполнение лесовосстановительных мероприятий, нарушение сроков внесения арендной платы.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт, представитель Министерства поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Правительством Хабаровского края и ООО «Экстралес» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка от 28.11.2008 № 0282/2008, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок площадью 68311 Га в пределах Северного лесничества общей площадью 915749 Га, местоположением: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, Северное лесничество, номера кварталов: 146-148, 157-162, 166-170, 186-198, 210- 225, 235-243, 259, 260, 262-268, 299, 305-309, 340-342 Ванинского участкового лесничества; номера кварталов: 293, 340, 341, 379, 380, 411, 412, 451-453, 482-485, 487, 519-540 Хутинского участкового лесничества. Условный номер лесного участка: 08:212:26:0282 (с учетом соглашения от 25.12.2014 № 0282/2014).

Характеристики лесного участка приведены в приложении № 2 к договору.

Лесной участок передан арендатору для использования в целях и объемах согласно приложению № 3, передача лесного участка в аренду оформлена актом от 01.12.2008.

Впоследствии на основании договора о переводе прав и обязанностей по договору аренды (перенайме) путем их продажи все права и обязанности арендатора перешли к ООО «Паритет».

Соглашением от 25.12.2014 № 0282/2014 вносились изменения в договор аренды. Соглашение прошло государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда от 29.01.2020 по делу № А73-16438/2019 внесены изменения в договор аренды лесного участка от 28.11.2008г. № 0282/2008. В новой редакции изложены пункты 2 и 5 договора, приложения № 2, № 3, № 4, № 6.

Также решением Арбитражного суда от 02.04.2024 по делу № А73-2568/2024 внесены изменения в договор аренды лесного участка от 28.11.2008 № 0282/2008.

31.07.2024 ООО «Паритет» обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило предоставить ему рассрочку по внесению арендных платежей, а также рассмотреть предусмотренную условиями договора возможность перезаключения вышеуказанного договора на новый срок не более 10 лет.

По результатам рассмотрения заявления, Министерством в адрес ООО «Паритет» было направлено письмо от 05.08.2024 № 02.3-40-10857 в котором уполномоченный орган сообщил, что договором аренды лесного участка от 28.11.2008 № 0282/2008 не предусмотрено предоставление рассрочек по внесению арендной платы, а также продление сроков погашения образовавшейся задолженности по арендной плате, также пояснило, что процедура заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов регламентируется статьей 74 ЛК РФ.

Полагая, что решением от 05.08.2024 № 02.3-40-10857, Министерство фактически отказало ООО «Паритет» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 названного Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно частям 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Частью 3 статьи 72 названного Кодекса предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Исключения из этого общего правила составляют случаи, предусмотренные частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Статьей 74 Лесного кодекса РФ определено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (часть 1).

Условия, при совокупном наличии которых может быть реализовано без проведения торгов право на заключение новых договоров аренды лесных участков, заключенных ранее без проведения торгов, а также по результатам торгов, если срок аренды составляет 10 лет и более, определены в части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Таким образом, условием предоставления прав и заключения договора аренды лесного участка на новый срок является соблюдение сроков обращения в соответствующий уполномоченный орган, установленных пункт 1 часть 2 статья 74 ЛК РФ. При этом правом на обращение наделены арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ).

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суд первой инстанции установил, что исходя из срока окончания действия договора аренды № 0282/2008, ООО «Паритет» должно было обратиться с соответствующим заявлением в период с 12.08.2024 по 11.09.2024, чего сделано не было, заявление подано обществом 02.08.2024, то есть за пределами установленного законом срока.

Следовательно, такое бездействие общества обоснованно расценено как неподача соответствующего заявления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что предусмотренное статьей 74 ЛК РФ право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок представляет собой особого рода преференцию по отношению к арендатору, добросовестно исполнявшему свои обязанности в период срока действия договора.

Между тем по материалам дела судом первой инстанции достоверно установлено ненадлежащее исполнение обществом обязанности по внесению арендной платы, а также лесовосстановительных мероприятий, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2024 по делу № А73-11729/2024, в котором суд обязало общество выполнить данные мероприятия в установленный срок. Судом установлено и обществом не оспаривалось, что данные мероприятия по настоящее время не выполнены.

Также ООО «Паритет» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

При таких обстоятельствах у Министерства не было оснований для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов с ООО «Паритет» в связи с не несоблюдением обществом статьи 74 ЛК РФ.

Довод общества о том, что невыполнение обязательств по договору лесного участка № 0282/2008, обусловлено объективными обстоятельствами независимыми от арендатора, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения договорных обязательств.

Обязанность заявителя по своевременной уплате арендных платежей установлена как заключенным сторонами договором аренды, так и нормами гражданского и лесного законодательства. Несоблюдение условий заключенного ранее договора аренды лесного участка и сроков внесения арендной платы является нарушением договорных условий.

Довод жалобы о том, что согласно содержанию оспариваемого отказа, Министерством не указано на невыполнение обществом конкретных мероприятий, отклонятся, поскольку такой довод не заявлялся обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не проверялся и оценивался им.

Более того, учитывая несоблюдение ООО «Паритет» установленного статьей 74 ЛК РФ срока на подачу заявления на перезаключение договора аренды, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что по существу имеющаяся в письме от 05.08.2024 № 02.3-40-10857 ссылка на то, что процедура заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов регламентируется статьей 74 ЛК РФ, не содержащая при этом прямого отказа в заключении такого договора на новый срок, не нарушает права и законные интересы общества.

Ввиду чего отсутствует предусмотренная частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупность условий для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.01.2025 по делу № А73-20168/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина