АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

12 сентября 2023 года Дело № А10-2975/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информационно-технологический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 12.04.2023 № 003S19230001447 в части размера финансовых санкций,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.04.2023 №22,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 №40;

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Информационно-технологический центр» (далее – ГБУ РБ «Информационно-технологический центр», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия, отделение) о признании незаконным решения от 12.04.2023 № 003S19230001447 в части размера финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.05.2023 заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены в установленный срок.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

08 июня 2023 года от заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении документов.

26 июня 2023 года от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия поступил отзыв, содержащий возражения относительно заявленного требования.

Определением от 31 июля 2023 года суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица по заявленному требованию возразил по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» зарегистрировано в отделении в качестве страхователя за регистрационным номером 003-022-100350.

ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» представил сведения по форме СЗВ-М (тип ИСХ) за июль 2022 года по телекоммуникационным каналам связи 02.03.2023.

Отделением в отношении учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за июль 2022 года в отношении 18 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2023 № 003S18230000825.

12 апреля 2023 года ОСФР по Республике Бурятия принято решение №003S19230001447 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» привлечено к ответственности, предусмотренной, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 9 000 рублей (18 * 500 рублей) за нарушение пункта 2.2 статьи 11 указанного Закона.

В адрес ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» направлено требование от 04.05.2023 №003S01230001560, которым предложено в течение 20 календарных дней с даты его получения оплатить финансовые санкции в размере 9 000 рублей.

Не согласившись с решением от 12.04.2023 №003S19230001447 в части размера финансовых санкций ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд зазащитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,установленном указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспариванииненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органовместного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациирегламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовыхактов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативныхправовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту инарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверкуоспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативномуправовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принялиоспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а такжеустанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии со статей 1 Закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять в орган Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные указанным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Законом № 27-ФЗ в Фонд, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Фондом. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Фондом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страховательежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являютсявыполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчужденииисключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскиелицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использованияпроизведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочийпо управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами наколлективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевогосчета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (приналичии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщиказастрахованного лица).

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2023, установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ. К такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Республике Бурятия от 12.04.2023 № 003S19230001447 принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны отделения не допущено.

ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» ходатайствует о снижении размера штрафной санкции ввиду наличия смягчающих обстоятельств. Как указывает заявитель, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение указанного в акте проверки правонарушения: заявитель к ответственности ранее не привлекался, социальная направленность выполняемой заявителем деятельности, признание факта совершения нарушения, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, страховые взносы и сборы уплачены заявителем своевременно и в полном объеме, финансовым интересам государства не нанесен ущерб, а также срок представления отчетности пропущен в связи с тем, что денежные средства в форме субсидии поступили на счет страхователя только в августе 2022 года, что подтверждается Соглашением 03.08.2022 № 1/22-ГБУИТЦ, договор № 1/4 на предоставление программного продукта для передачи отчетности (в том числе и отчета СЗВ-М) в форме электронного документа заключен 22.08.2022, что свидетельствует об отсутствии технической возможности для отправки отчета СЗВ-М за июль 2022 года (до 15 августа 2022 года).

При оценке примененного к заявителю размера финансовых санкций суд считает необходимым учесть следующее.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

При оценке примененного к учреждению штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие его ответственность, к которым относятся: признание вины в совершении нарушения, отсутствие у учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, наличие статуса бюджетного учреждения и осуществление социально значимой деятельности, несоразмерность размера финансовых санкций допущенному нарушению, и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа до 4 500 рублей.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права учреждения.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать незаконным в части назначения штрафа в сумме, превышающей 4 500 рублей.

Вследствие указанных обстоятельств заявленные требования подлежатудовлетворению.

Заявитель понес расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, уплаченные по чеку от 17.05.2023.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы заявителя по уплате государственной пошлины на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2023 № 003S19230001447 в части назначения штрафа в размере, превышающем 4 500 рублей.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Взыскать 3 000 рублей – судебных расходов заявителя по уплате государственной пошлины с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информационно-технологический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова