Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-884/2025
город Иркутск
16 апреля 2025 года
Дело № А33-24550/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Гредюшко Е.В.,
при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность от 13.01.2025, диплом, паспорт), публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО3 (доверенность от 19.04.2022, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 24.03.2022, диплом, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 июля 2024 года по делу № А33-24550/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2024 года по тому же делу,
установил:
публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России, Управление) о признании незаконными решения № 024/01/10-2267/2021 от 28.07.2023 и предписания № 024/01/10-2267/2021 от 28.07.2023.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Центральный Банк Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН: <***>, далее – Банк России), публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ПАО «Красноярскэнергосбыт»).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов о доказанности нарушения ПАО «Россети Сибирь» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), считает, что имеет место гражданско-правовой спор в сфере электроэнергетики между сетевой организацией и потребителем.
По мнению заявителя, законодательство возлагает именно на собственника прибора учета обязанность по обеспечению его эксплуатации, тогда как антимонопольный орган и суды необоснованно возложили на сетевую организацию обязанность по принятию мер направленных на внесение изменений в схему электроснабжения, которая не принадлежит сетевой организации и за которую сетевая организация не несет ответственности; по результатам проверки сетевая организация составила акт о неучтенном потреблении электроэнергии, действуя в рамках гражданского законодательства; составление акта о неучтенном потреблении энергии не создает для потребителя ограничений по доступу к услугам по передаче электроэнергии и не образует составов, перечисленных в статье 10 Закона о защите конкуренции; признав ПАО «Россети Сибирь» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по факту неправомерного установления безучетного потребления, антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовой спор, превысив свои полномочия.
В отзыве на кассационную жалобу Красноярское УФАС России не согласилось с доводами общества.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).
Определением суда округа от 20 марта 2025 года в составе председательствующего Ананьиной Г.В., судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М., рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 15 апреля 2025 года 10 часов 00 минут.
Определением суда округа от 14 апреля 2025 года произведена замена судей в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судьи Рудых А.И., Шелёмина М.М., в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в отпуске, заменены на судей Курочкину И.А., Левошко А.Н.
Рассмотрение кассационной жалобы осуществлено с самого начала.
В судебном заседании представители общества и Управления поддержали свои доводы и возражения.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление отделения Банка России на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в неправомерном, по мнению Банка России, установлении факта неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии и составлении соответствующего акта № 2410500288 от 19.05.2021.
Красноярским УФАС России в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело № 024/01/10-2267/2021 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, о чем вынесен приказ от 03.09.2021.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что энергоснабжение объекта отделения Банка России, расположенного по адресу: <...>, осуществляется на основании договора, заключенного с ПАО «Красноярскэнергосбыт». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, электроснабжение производится от сетей ПАО «Россети Сибирь» от трансформаторных подстанций (далее – ТП), находящихся на балансе сетевой организации. На балансе Банка России находятся кабельные линии от ТП, в том числе от ТП № 1115 до объекта. Граница балансовой принадлежности проходит по зажимам крепления кабеля в ТП сетевой организации. Расчетными приборами учета являются 5 приборов учета, введенных в эксплуатацию в 2018 году. Все приборы учета установлены в ВРУ-0,4 кВ нежилого здания.
В результате плановой проверки приборов учета, в присутствии представителя отделения Банка России, ПАО «Россети Сибирь» установлено безучетное потребление электроэнергии, о чем составлен акт № 2410500288 от 19.05.2021. В качестве нарушения указано: до приборов учета ВРУ-0,4 кВ ТП № 1115 от рубильника № 8 подключен алюминиевый провод, находящийся под напряжением и питающий группу автоматов, от которых подключено освещение РУ-0,4 кВ и РУ-10 кВ ТП № 1115. Нарушение устранено на месте.
Вместе с тем, на основании представленных Банком России документов, антимонопольный орган установил, что провод, запитанный до приборов учета, для освещения ТП № 1115 был согласован в схеме проектно-сметной документации от 1996 года, в том числе ОАО «Красноярскэнерго», правопреемниками которого являются ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь». Согласно пояснениям Банка России освещение ТП № 1115 используется только при проведении проверок. В соответствии с пунктом 4.2.31 Правил устройства электроустановок распределительные устройства и подстанции должны быть оборудованы освещением.
По мнению антимонопольного органа, понятие безучетного потребления электроэнергии указывает на необходимость установления виновных действий потребителя, направленных на искажение сведений о количестве потребляемой энергии. Осуществление освещения ТП № 1115 проводом, запитанным до приборов учета, в соответствии с согласованной проектной документацией от 1996 года, не может свидетельствовать о направленности действий Банка России на искажение сведений о количестве потребляемой энергии. При необходимости приведения объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства, сетевой организации необходимо было принять меры на внесение изменений в документацию и схему электроснабжения или уведомить об этом потребителя.
В результате антимонопольный орган пришел к выводу о неправомерном установлении ПАО «Россети Сибирь» 19.05.2021 факта безучетного потребления электроэнергии на объекте Банка России. Комиссия Управления учла вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 марта 2023 года по делу А33-5586/2023 по иску ПАО «Россети Сибирь» к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о взыскании 5 207 630, 90 рублей в связи с разногласиями в объеме электроэнергии отпущенной Банку России, согласно которому суд пришел к выводу о том, что подключение освещения ТП № 1115 не может быть квалифицировано как нарушение и основание для расчета безучетного потребления электроэнергии. Антимонопольный орган посчитал, что действия ПАО «Россети Сибирь» были направлены на получение выгоды в виде получения денежных средств; имевшее место намерение сетевой организации получения от гарантирующего поставщика оплаты стоимости оказанных услуг свидетельствовало о возможных последствиях и для Банка России; возможным ущемление интересов ПАО «Красноярскэнергосбыт», поскольку принятие акта от 19.05.2021 к расчету могло являться самостоятельным предметом для рассмотрения вопроса о соблюдении гарантирующим поставщиком антимонопольного законодательства; составление акта безучетного потребления энергии могло повлечь уголовную или административную ответственность для потребителя.
Решением № 024/01/10-2276/2021 от 28.07.2023 комиссия антимонопольного органа, установив, что ПАО «Россети Сибирь» занимает доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии (субъект естественной монополии), признала его нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по факту неправомерного установления безучетного потребления электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: <...>, посредством составления акта № 2410500288 от 19.05.2021 о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии.
ПАО «Россети Сибирь» выдано предписание № 024/01/10-2267/2021 от 28.07.2023 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С этой целью ПАО «Россети Сибирь» в срок до 14.09.2023 надлежит отозвать акт № 2410500288 от 19.05.2021 о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии у всех лиц, в адрес которых он был направлен.
ПАО «Россети Сибирь», полагая, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Антимонопольным органом доминирующее положение ПАО «Россети Сибирь» установлено ввиду осуществляемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и включении заявителя в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 11 постановления Пленума от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление № 2), обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета.Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.
Пунктом 12 Постановления № 2 разъяснено, что нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона. При возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.
Как следует из судебных актов, нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено в действиях ПАО «Россети Сибирь», выразившихся в составлении акта безучетного потребления электрической энергии в отношении Банка России в нарушение Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) без установления виновных действий потребителя и без учета схемы подключения освещения ТП № 1115, согласованной проектной документацией от 1996 года, в том числе правопредшественником ПАО «Россети Сибирь».
Управление и суды посчитали действия общества по неправомерному составлению акта безучетного потребления электроэнергии как злоупотребление доминирующим положением в силу того, что ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии и допустило данное нарушение на соответствующем товарном рынке.
Как указал апелляционный суд в случае отсутствия статуса сетевой организации для общества означало бы отсутствие правовых оснований для проведения проверки приборов учета объекта, невозможность установления факта безучетного потребления электрической энергии и принятия соответствующих мер реагирования.
Отклоняя довод общества о том, что рассматриваемые действия являются предметом гражданско-правового спора, суды указали, что действия ПАО «Россети Сибирь» были совершены в силу наличия у него соответствующего статуса при отсутствии объективных причин для составления акта безучетного потребления энергии.
Вместе с тем, суды не учли следующее.
Общество при осуществлении своей деятельности обязано соблюдать запреты, прямо предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем, нарушением антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).
Сам по себе факт статуса доминирования на рынке, равно как и факт нарушения отраслевых норм, не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства.
Квалификация действий лица как нарушающих запреты, предусмотренные законом о защите конкуренции, предполагает доказанность того, что такое поведение обусловлено именно злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на конкретном товарном рынке, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В этой связи необходимо доказать, что деяние заявителя имеет антиконкурентную направленность, подпадающую под сферу регулирования закона о защите конкуренции и требующую принятия мер антимонопольного контроля.
Наличие у конкретного юридического лица статуса хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, само по себе не означает, что любое несоблюдение им требований действующего законодательства свидетельствует о ведении монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона. Иной подход не соответствовал бы предмету и целям правового регулирования, определенным в статье 1 Закона о защите конкуренции (Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2021 № 309-ЭС21-119).
Понятие безучетного потребления дано в пункте 2 Основных положений, - это также потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения порядка учета электрической энергии со стороны потребителя обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета.
Из положений пункта 167 Основных положений следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики и сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.
Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организациейна основании плана-графика в порядке, указанном в пункте 174 Основных положений.
По факту выявленного в ходе проверки безучетного потреблениясетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 177 Основных положений).
В силу указанного право на выявление фактов безучетного потребления электроэнергии, составление актов, предъявление к оплате объемов электроэнергии, определенных расчетным способом, вытекает из положения хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по передаче электрической энергии, в качестве стороны энергоснабжения.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь», являясь стороной энергоснабжения, действовало в рамках гражданско-правовых отношений в пределах предоставленных полномочий по проведению контроля за приборами учета и выявлению безучетного потребления энергии. Банк России фактически обратился в антимонопольный орган за разрешением гражданско-правового спора с ПАО «Россети Сибирь» в сфере электроэнергетики, как сетевой организацией, по факту составления акта безучетного потребления энергии.
В рассматриваемом случае составленный сетевой организацией акт безучетного потребления энергии и возникший в результате между сторонами гражданско-правовой спор о наличии факта безучетного потребления энергии не свидетельствует о направленности действий сетевой организации на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб другим лицам. Признаков злоупотребления доминирующим положением из указанных действий общества не следует.
Само по себе нарушение отраслевых норм и констатация возможности ущемления интересов потребителя в отрыве от сферы регулирования антимонопольного законодательства не свидетельствует о доказанности нарушения антимонопольного запрета.
Вопрос о том, имелись ли основания для составления акта безучетного потребления энергии с учетом выявленной обществом схемы подключения освещения ТП № 1115, законности такого акта подлежал разрешению в рамках гражданско-правового спора между Банком России и ПАО «Россети Сибирь». На момент принятия оспариваемого решения вопрос об объеме электроэнергии, определенном на основании указанного акта безучетного потребления, уже был разрешен при рассмотрении гражданско-правового спора в рамках дела № А33-5586/2023. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 марта 2023 года в удовлетворении иска ПАО «Россети Сибирь» к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о взыскании задолженности по спорному объему электроэнергии отказано ввиду недоказанности возможности квалификации действий потребителя как нарушение.
Полномочия антимонопольного органа при применении статьи 10 Закона о защите конкуренции состоят в пресечении монополистической деятельности - выявлении нарушений, обусловленных использованием экономического положения лицом, доминирующим на рынке, а не в разрешении гражданских споров в административном порядке путем осуществления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами требований гражданского законодательства и иных отраслевых нормативных правовых актов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2021 № 309-ЭС21-119, от 29.01.2021 № 307-ЭС20-12944, от 01.03.2018 № 306-КГ17-17056, от 04.07.2016 № 301-КГ16-1511 и др.).
При таких обстоятельствах суд округа считает, что материалами дела не подтверждается доказанность факта злоупотребления ПАО «Россети Сибирь» своим доминирующим положением. Фактически между обществом и потребителем имелся гражданско-правовой спор, не являющийся предметом антимонопольного контроля.
С учетом изложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований являются необоснованными и постановлены при неправильном применении норм материального права, в связи с чем судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ПАО «Россети Сибирь» требований.
В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при обращении в суд с заявлением, с апелляционной и кассационной жалобами госпошлина в общей сумме 54 500 рублей (платежные поручения от 07.09.2023 № 34603, от 26.06.2024 № 23136, от 12.02.2025 № 5091) как судебные расходы подлежит взысканию с Управления в пользу общества.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 201, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 июля 2024 года по делу № А33-24550/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2024 года по тому же делу отменить.
Требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» удовлетворить.
Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/01/10-2267/2021 от 28.07.2023, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Сибирь».
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в размере 54 500 рублей.
Арбитражному суду Красноярского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина
А.Н. Левошко