Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-5941/2022

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН:<***>) к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия и Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия о взыскании 188 342 090 руб. 42 коп.,

третьи лица: Правительство Республики Карелия, АО «Эссойла»; ФИО1; Прокуратура Республики Карелия; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

при участии представителей:

истца – ФИО2, доверенность от 01.01.2023;

ответчика, Министерства финансов Республики Карелия – не явился;

ответчика, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия - ФИО3, доверенность от 11.01.2023;

третьего лица, Прокуратуры Республики Карелия – ФИО4, доверенность от 10.01.2023;

третьего лица, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - ФИО5, доверенность от 21.12.2022 № 134;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН:<***>; ОГРН: <***>; далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – ответчик) о взыскании 188 342 090 руб. 42 коп. ущерба, возникшего в результате отсутствия государственной финансовой поддержки.

Определением от 29.09.2022 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены: Правительство Республики Карелия; акционерное общество «Эссойла»; ФИО1 и Прокуратура Республики Карелия; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, Прокуратуры Республики Карелия, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поддержал ранее представленную письменную правовую позицию.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.05.2021 по делу № А26-830/2020 ООО "Маяк" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО6.

Совхоз "Маяк" был организован в 1956 году, в 1992 году преобразован в АОЗТ "Маяк", в 2004 году преобразован в ООО "Маяк", которое являлось сельскохозяйственным предприятием полностью частной формы собственности, осуществляло основные виды деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока; имело статус племенного репродуктора по разведению айрширской породы крупного рогатого скота; являлось одним из основных работодателей п.Ладва. Согласно данным стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.12.2018г. № 899р-П ООО "Маяк" являлся одним из 4-х крупнейших сельскохозяйственных предприятий на территории Прионежского района.

Как указывает истец, деятельность ООО "Маяк" была связана с государственным регулированием через предоставление субсидий.

Начиная с 2012 года ООО "Маяк" реализовывал инвестиционный проект - "Строительство коровника на 400 голов крупного рогатого скота дойного стада с доильно-молочным блоком".

Распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.03.2015 № 24-р указанный проект был включен в перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению по приоритетным мероприятиям в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Финансирование проекта осуществлялось как за счет собственных, так и за счет заемных средств - кредитов АО "Россельхозбанк", обеспеченных залогом имущества ООО "Маяк", которые выдавались разными траншами в период с 2012 по 2016 г.г.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П утверждена государственная программа Республики Карелия "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов" (далее - Государственная программа РК).

Постановлением Правительства РК от 08.02.2017г. № 50-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), и индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг (далее - Порядок предоставления субсидий).

На основании указанного Порядка ООО "Маяк" получило в виде субсидий в 2017г. -39 452 722,54 руб., в 2018г. - 34 512 376,45 руб.

По состоянию на 01.01.2019г. чистые активы ООО "Маяк" оставались положительными и составляли более 140 млн. руб.; отсутствовали просрочки по выплате кредитов, предоставленных АО "Россельхозбанк". Какие-либо признаки банкротства у ООО "Маяк" отсутствовали.

Постановлением Правительства РК от 01.02.2019г. № 43-П "О внесении изменений в постановление Правительства РК от 08.02.2017 № 50-П", подпункт 10 пункта 12 Порядка предоставления субсидий был изменен, новый порядок стал предусматривать, что "субсидия на мероприятия по поддержке доходности в области животноводства предоставляется организациям, указанным в подпункте 1 пункта 4 Порядка, являющимся хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей в уставных капиталах), которых находится в государственной собственности Республики Карелия, на финансовое обеспечение затрат в связи с производством молока, мяса крупного рогатого скота, кормов собственного производства, приобретением маточного поголовья крупного рогатого скота согласно плану расходов за счет средств субсидий, утвержденному Министерством". Таким образом, бюджетное финансирование предприятий частной формы собственности в виде предоставления субсидий было существенно снижено в 2019 году ООО "Маяк" получило только 6,9 млн. рублей субсидий из бюджета.

В 2018 году все сельскохозяйственные предприятия участвовали в реализации Государственной программы Республики Карелия и получали субсидии в рамках государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

После внесения в 2019 году изменений в Порядок предоставления субсидий, общий объем субсидий, предоставляемых сельскохозяйственным предприятиям частной формы собственности, значительно сократился.

Вместе с тем объемы субсидирования АО "Совхоз "Ведлозерский", ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское" и ОАО "Совхоз "Толвуйский", 100% акций которых находятся в собственности Республики Карелия, с учетом персональных субсидий возросли.

По мнению истца, указанные предприятия при заключении соглашения с Министерством сельского и рыбного хозяйства РК об участии в Государственной программе РК (необходимое условие для участия в конкурсном отборе), в рамках которого хозяйствующий субъект в целях получения субсидии берет на себя обязательства по достижению результатов предоставления субсидии и установленных Минсельхозом РК в соглашении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, находились в преимущественном положении, поскольку имели дополнительные источники поддержки своего производства (целевые субсидии), которые обеспечивали им возможность выполнения предусмотренных вышеуказанным соглашением условий. При этом предприятия частной формы собственности (в т.ч. ООО "Маяк") данными возможностями не обладали, что лишало их конкурентоспособности при распределении субсидий.

Как указывает истец, в результате отсутствия финансовой государственной поддержки, на которую предприятие вправе было рассчитывать, финансовые и производственные показатели ООО "Маяк" в 2019г. значительно ухудшились, возникла существенная задолженность перед кредиторами, бюджетом и внебюджетными фондами, что послужило основанием для подачи Федеральной налоговой службой в Арбитражный суд Республики Карелия 07.02.2020г. заявления о признании ООО "Маяк" банкротом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обязательства перед физическим или юридическим лицом по предоставлению субсидии у публично-правового образования возникают в силу закона, иного нормативного правового акта, договора или соглашения (статья 6 БК РФ).

Согласно статьям 21 и 69 БК РФ субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг относятся к расходам бюджета (группа «иные бюджетные ассигнования»).

Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита (статьи 32, 33 БК РФ). Распорядитель бюджетных средств обеспечивает исполнение расходных обязательств в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (статьи 158, 219 БК РФ).

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (пункт 3 статьи 242 БК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер.

- возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами, при условии выполнения требований к их предоставлению.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Для того, чтобы у стороны обязательства возникло право требования возмещения убытков необходимо доказать противоправность действий причинителя вреда, наличие ущерба (убытков), а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда, и причиненным ущербом.

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ), при этом вред, причиненный государственными органами возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Для взыскания убытков Истцу необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: причинение убытков, а также их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, вину причинителя вреда.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе.

Следовательно, субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности Истца, а компенсация части затрат не может приравниваться к получению дохода; как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды. Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 04.06.2018 № 307-ЭС18-6221 по делу № А05П-105/2017.

Объем субсидий, предоставленных субъектам агропромышленного комплекса (за исключением персональных субсидий), увеличилось по сравнению с 2017 годом и составило в 2019 году 725 687, 56 тыс. рублей.

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия предоставило государственную поддержку ООО «Маяк» в том объеме и на те мероприятия, на которые общество заявилось.

Истец и АО «Эссойла» обратились в ФАС России по вопросу предоставления на территории Республики Карелия преимуществ отдельным сельхозтоваропроизводителям при предоставлении субсидий в рамках государственной поддержки сельского хозяйства, что по мнению заявителей является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации).

ФАС России, рассмотрев жалобы Истца и АО «Эссойла», вынес решение, в соответствии с которым Правительство Республики Карелия признано виновным в нарушении части 1 статьи 15 Закона о конкуренции. Суть вменяемых нарушений: Постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2019 года № 519-П в постановление Правительства Республики Карелия от 8 февраля 2017 года № 50 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее -Постановление № 50) внесено изменение, устанавливающее предоставление целевых субсидий отдельным юридическим лицам.

Не согласившись с решением ФАС России от 4 мая 2022 г. № ГМ/45 296/22 по делу № 06/01/15-15/2021 Правительство Республики Карелия обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2022 г. по делу № А40-146416/2022 решение ФАС России от 4 мая 2022 г. №ГМ/45296/22 по делу № 06/01/15-15/2021 о нарушении антимонопольного законодательства Правительством Республики Карелия признано недействительным, отменено.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2023 г., постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2022 г. по делу № А40-146416/2022 оставлено без изменения.

Таким образом, суд по делу № А40-146416/2022 признал все доводы Истца по настоящему делу несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца. Поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета. В связи с тем, что истец признан банкротом и в его отношении открыто конкурсное производство, суд считает возможным снизить размер подлежащей уплате в доход федерального бюджета государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Маяк" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 20 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Колесова Н.С.