Решение по делу № А07-19858/2023 от 27.11.2023 | АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-19858/2023

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023

Полный текст решения изготовлен 27.11.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по заявление

общества с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

- о признании незаконным действия по отказу в государственной регистрации права от 28.03.2023г.

- об обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, находящегося в общей (долевой) собственности граждан, при множественности лиц на стороне арендодателей от 28.04.2020г., общей площадью 1093000 кв.м. с кадастровым номером 02:52:000000:9005, заключенного между собственниками земельных долей и обществом "Машинно-технологическая станция "Агросервис" (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 22.12.2022, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО2, доверенность №93 от 11.11.2021, диплом, паспорт,

Общество с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис" (далее – заявитель, общество) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление) о признании незаконным действия по отказу в государственной регистрации права от 28.03.2023; об обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Определением суда от 23.06.2023 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

13.09.2023 от Управления поступил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

17.10.2023 от общества через канцелярию суда поступило заявление об уточнении требований.

Судом уточнения приняты в порядке ст.49 АПК РФ приобщены к материалам дела. Дело подлежит к рассмотрению с учетом уточненных требований.

Представитель общества заявленные требования с учётом уточнения поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Управления требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.04.2020 в п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан было проведено общее собрание участников долевой собственности, земельного участка общей площадью 1093000 кв. м., с кадастровым номером 02:52:000000:9005.

Общее количество лиц обладающих правом собственности на данный земельный участок составляет 19 граждан. Участники данного собрания единогласно решили передать указанный земельный участок в аренду – ООО «Машинно-технологическая станция «Агросервис».

28.04.2020 между собственниками земельных долей и ООО «Машинно-технологическая станция «Агросервис» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в общей (долевой) собственности граждан, при множественности лиц, на стороне арендодателей.

16.03.2023 заявитель обратился в автономное учреждение многофункционального центра р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан, адресованное в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в общей (долевой) собственности граждан, при множественности лиц на стороне арендодателей от 28.04.2020 года, предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером 02:52:000000:9005.

28.03.2023 Управление Росреестра по Республике Башкортостан письменно уведомило общество о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что отсутствует информация об извещении участников долевой собственности о проведении собрания с кадастровым номером 02:52:000000:9005, а именно не представлены документы, подтверждающие надлежащее извещение участников долевой собственности.

28.06.2023 Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прав, оформленное в уведомлении. Данное уведомление получено представителем заявителя 14.09.2023 в автономном учреждении многофункционального центра р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан.

Полагая, действия Управления Росреестра по РБ об отказе в государственной регистрации права от 28.06.2023 незаконны, общество с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 1 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с данным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Соответственно, для государственной регистрации прав могут быть истребованы и иные (дополнительные) документы, предусмотренные и, соответственно, необходимые в силу законодательства Российской Федерации для государственной регистрации. При этом перечень видов иных документов, указанных в пункте 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, определяется в каждом конкретном случае на основании положений соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 29 указанного Закона государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

В ст. 26 названного Закона приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, проводя правовую экспертизу представленного в качестве правоустанавливающего документа договора аренды земельного участка, регистрирующий орган проверяет соответствие этого договора требованиям законодательства, устанавливающим форму и содержание указанных сделок, а также наличие соответствующих полномочий у подписавших его лиц.

В качестве основания для приостановления, в последующем и отказе в государственной регистрации, Управлением было указано на непредставление заявителем на государственную регистрацию документов, подтверждающих соблюдение императивных требований положений п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), регламентирующей порядок извещения участников долевой собственности о проведении собрания и об отсутствии, тем самым, у представленного заявителем протокола общего собрания участников долевой собственности статуса документа который может служить основанием для совершения юридически значимых действий.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ установлено, что участники долевой собственности на общем собрании могут принять, в том числе, решения: - о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, - об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Общее собрание участников долевой собственности (далее – общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (п.1 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ).

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (п. 2 ст.14.1 Закона № 101-ФЗ).

Указанное сообщение должно содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; повестку дня общего собрания; адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления (п. 3 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ).

Названная норма закона не регламентирует каких-либо публичных процедур в силу отсутствия у земельного участка статуса публичных земель, а лишь определяет порядок извещения собственников о намерении инициатора провести общее собрание таких собственников.

Действительность принятого общим собранием решения по мотиву несоблюдения процедуры извещения о проведении такого собрания может быть оспорена лишь заинтересованными лицами, права которых затрагиваются принятым на собрании решением. Правомочность процедур, предшествовавших проведению общего собрания, не входит в предмет проверки, проводимой регистрирующим органом в рамках осуществления правовой экспертизы.

Тем самым само по себе несоблюдение порядка извещения участников общей собственности не влечет ничтожности принятого таким собранием решения, при условии соблюдения требований о кворуме собрания, установленных в п. 5 ст. 14.1 Закона 101-ФЗ.

При этом, в соответствии с п. 5 ст. 14.1 Закона 101-ФЗ общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

Решения принимаются общим собранием открытым голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания (п. 8 ст. 14.1 Закона 101-ФЗ).

В материалах дела имеется протокол общего собрания участников долевой собственности от 28.04.2020, согласно которому участие на общем собрании собственников приняли участие 16 из 19 (3 человека отсутствовали по причине болезни), проголосовавших единогласно по вопросам повестки дня общего собрания. Данные обстоятельства указывают о законности и соответствии процедуры п. 5 ст. 14.1 Закона 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания в части требования документов, подтверждающих публикацию сообщения о проведении собрания в газете «Республика Башкортостан», также на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и на информационных щитах расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, которое должно быть не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об отказе государственной регистрации прав от 28.06.2023 № КУВД-001/2023-10294081/6 признается судом незаконным.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:52:000000:9005, общей площадью 1093000 кв.м., заключенного между собственниками и обществом с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис".

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис" - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об отказе государственной регистрации прав от 28.06.2023 № КУВД-001/2023-10294081/6.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:52:000000:9005, общей площадью 1093000 кв.м., заключенного между собственниками и обществом с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис".

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Машинно-технологическая станция "Агросервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова