702/2023-208573(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-34269/2023

г. Москва Дело № А40-6472/23 02 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В.Бекетовой, судей: И.А.Чеботаревой, В.А.Яцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С.Криворотовой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Экофуд"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-6472/23 по заявлению ООО "Экофуд" (ИНН <***>)

к Департаменту торговли и услуг города Москвы (ИНН <***>), о признании незаконным решения,

при участии: от заявителя: ФИО1 по ЕГРЮЛ; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.10.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Экофуд" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту торговли и услуг города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным и отмене решения от 11.10.2022 № № 23-01-16-977/Р, которым Департамент отказал в удовлетворении поданного обществом заявления о выдаче лицензии на продажу алкогольной продукции, мотивировав свои действия непосредственной близостью предполагаемого к использованию для продажи указанной продукции объекта к детской спортивной школе, что является безусловным основанием к отказу в выдаче испрашиваемой обществом лицензии.

Решением суда от 10.04.2023 заявление ООО "Экофуд" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ООО "Экофуд" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель Департамента поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Экофуд» обратилось 12.09.2022 года с заявлением об оказании государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (регистрационный номер 977).

Между тем, решением Департамента торговли и услуг города Москвы от 11.10.2022 № 23-01-16-977/Р в предоставлении данной услуги обществу было отказано по следующим основаниям: - в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г., № 171-ФЗ, объект лицензирования- магазин ООО «Экофуд» по адресу г.Москва, вн. тер. г. поседение Сосенское, 28 квартал, д.1, пом.3Н расположено на расстоянии менее 100 метров от входа в спортивную школу «Переворот» где проводятся занятия с детьми.

Не согласившись с указанными действиями Департамента, полагая отсутствие у спортивной школы статуса образовательного учреждения исключающим действующие в отношении общества запреты и ограничения последнее обратилось в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу ст. 6 Закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

В настоящем случае решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 11.10.2022 № 23-01-16-977/Р мотивировано нарушением ООО «ЭКОФУД» требований ст. 16 Закона № 171-ФЗ, выразившимся в расположении заявленного магазина Общества на расстоянии менее 100 метров от входа в спортивную школу «Переворот», где проводятся занятия с детьми, что подтверждается представленными в дело доказательствами и не опровергается ООО «ЭКОФУД».

Так, материалами дела подтверждается, что 12.09.2022 ООО «ЭКОФУД», являясь соискателем лицензии, в соответствии с п. 3.2 ст. 19 Закона № 171-ФЗ, представило в Департамент заявление (запрос) № 977 о предоставлении государственной услуги в форме выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на объект лицензирования:

- «Магазин», расположенный по адресу: г. Москва, вн.тер.г. <...>, пом. ЗН.

Согласно ст. 23.2 закона № 171 -ФЗ в отношении организаций, представивших заявление о предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, проводится оценка соответствия лицензионным требованиям посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

В соответствии с п 3.1.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.02.2012 № 59-ПП (далее - Регламент), предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе, обработку документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, и проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

В п. 3.3.3.3. Регламента указано, что должностное лицо, ответственное за обработку документов (информации), осуществляет экспертизу представленных заявителем документов, а также анализирует сведения, находящиеся в распоряжении Департамента, в том числе полученные с использованием межведомственного информационного взаимодействия. К числу указанных документов относится и Акт выездной оценки (п. 3.3.5.5. Регламента).

Таким образом, Акт оценки не является единственным документом, рассматриваемым при принятии решения о соответствии/не соответствии объекта лицензионным требованиям, которым заканчиваются оценочные мероприятия.

В этой связи 23.09.2022 на основании Распоряжения от 19.09.2022 № 1993 Департаментом проведена выездная оценка соответствия Заявителя обязательным требованиям.

Как установлено Актом оценки соответствия заявителя обязательным требованиям № 977 от 23.09.2022 и приложенной к Акту план-схемой, на расстоянии 86,5 метров от входа в магазин ООО «ЭКОФУД» расположен вход в спортивную школу «Переворот» с детскими секциями. При этом, как указано в Акте, на момент проведения оценки дверь в спортивную школу закрыта, подтвердить ее функционирование не представилось возможным.

В соответствии с п. 2.3.3. Регламента Департамент вправе запрашивать информацию, необходимую для подтверждения достоверности представленных заявителем сведений, а также для оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, путем направления письменных запросов в органы исполнительной власти города Москвы и иные организации.

При указанных обстоятельствах, на основании приведенной нормы права 03.10.2022 Департаментом направлен запрос в префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в целях подтверждения осуществления (не осуществления) деятельности спортивной школой «Переворот» и проведения в ней занятий с детьми.

Согласно письму префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы от 06.10.2022 № 09-01-14-10441 в спортивной школе «Переворот» проводятся занятия с детьми с 03.10.2022.

В соответствии с п.п. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного закона.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение, юридических лиц независимо от организационно¬правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры, на прилегающих к ним территориях.

Положениями п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от

28.12.2005 № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции».

В силу пункта 2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП запрещается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии до 100 метров от детских организаций.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под понятием ребенок понимается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), а понятие социальная инфраструктура для детей включает в себя систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как установлено ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из системного толкования положений постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП следует, что установленный запрет относится к расположению объектов розничной продажи алкогольной продукции вблизи организаций, регулярно посещаемых детьми и специализирующихся на работе с ними. При этом детская организация не обязана иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности, а приведенные Заявителем в указанной части доводы об обратном отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

Социальные службы для детей включает в себя организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

По смыслу приведенных правовых норм запрещается нахождение объектов розничной продажи алкогольной продукции вблизи организаций, регулярно посещаемых детьми, и специализирующихся на работе с ними.

Согласно информации с сайта https://vk.com/sport_perevorot в спортивной школе «Переворот» организованы занятия с детьми по хореографии, гимнастике, тхэквондо и др., т.е. данная школа является детской организацией.

Таким образом, заявленный ООО «ЭКОФУД» объект лицензирования расположен в месте (зоне ограничений), где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В связи с указанным выше, 11 октября 2022 г. Департамент принял решение № 23-0116-977/Р об отказе в предоставлении государственной услуги, по основанию несоответствия

заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что, принимая указанное решение, Департамент действовал в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие между органами исполнительной власти и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования деятельности в области оборота алкогольной продукции, не нарушая срок и порядок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, а также норм регулирующих отказ в ее предоставлении, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Приведенные обществом ссылки на постановление Правительства Российской Федерации № 1425 от 27.12.2012 отклоняются судом, поскольку упомянутое постановление утратило силу с 01.01.2021 и в настоящее время порядок определения мест, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городе Москве регулируется исключительно постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО "Экофуд" удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-6472/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова Судьи: И.А. Чеботарева В.А. Яцева Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.