АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
18 декабря 2025 года Дело № А62-7130/2024
г.Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,
при участии представителей:
от Министерства архитектуры и строительства Смоленской области – ФИО1, доверенность от 05.11.2025, диплом,
от Управления Федерального казначейства по Смоленской области – ФИО2, доверенность от 09.12.2025, диплом,
от Администрации муниципального образования "Духовщинский муниципальный округ" Смоленской области - не явились, извещены надлежаще,
от общества с ограниченной ответственностью "АквафорТрейдинг" - не явились, извещены надлежаще, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу
№ А62-7130/2024,
УСТАНОВИЛ:
Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее - управление) о признании незаконным представления от 03.04.2024 № 63-1.10-12/1.20-851 в части требования о возмещении в доход федерального бюджета средств в сумме 6 119 798,46 руб. (с учетом уточнения заявленного требования).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Духовщинский
муниципальный округ" Смоленской области (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью "АквафорТрейдинг" (далее - ООО "АквафорТрейдинг").
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025, заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований министерства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель министерства просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2024 год и на основании приказа управления от 24.01.2024 № 19 в период с 29.01.2024 по 22.02.2024 управлением проведена выездная проверка министерства, предметом которой являлось расходование средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" за период с 01.01.2021 по 26.01.2024.
По результатам проверки составлен акт от 22.02.2024, в котором указано, в том числе, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, абзаца третьего пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Порядка предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 25.06.2020 № 364 (далее - Порядок), министерством допущено неправомерное использование средств субсидии, выразившееся в перечислении администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области субсидии в размере
7 036 586, 19 руб. по поручению о перечислении от 28.12.2023 на счет
№ 880184 (из них средства субсидии из федерального бюджета
6 825 488, 60 руб. (уровень софинансирования - 97%) без документов - оснований, перечень которых установлен Порядком.
В связи с указанными обстоятельствами управлением 03.04.2024 в адрес министерства направлено представление от 03.04.2024 № 63-1.10-12/1.20-851 (далее - представление), содержащее требование:
- по пункту 7 устранить нарушение путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 6 825 488,60 руб. в срок до 29.07.2024,
- по пунктам 1 - 7 принять меры по устранению причин и условий нарушений путем рассмотрения выявленных нарушений, установления обстоятельств их повлекших, и устранения факторов (обстоятельств), способствовавших их совершению, в срок до 29.07.2024;
- информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в управление в срок не позднее 29.07.2024.
Считая оспариваемое представление незаконным, министерство обратилось в суд с заявлением.
Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суды исходили из следующего.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
В рамках федерального проекта "Чистая вода" подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, между министерством и администрацией заключены соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-434, от 23.12.2021 № 069-09-2022-234 и от 24.12.2022 № 069-09-2023-357 о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии из федерального бюджета.
Постановлением администрации Смоленской области от 25.06.2020
№ 364 утверждена областная государственная программа "Повышение качества водоснабжения на территории Смоленской области", в которую включены мероприятия по строительству объекта - "Реконструкция водозаборных сооружений со строительством станции водоочистки для
хозяйственно-питьевых целей и водопроводных сетей в городе Духовщина Смоленской области" (далее - объект).
Названным постановлением утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения.
Из пункта 2 Порядка (в редакции постановления Правительства Смоленской области от 29.12.2023 № 324) следует, что главным распорядителем средств субсидий является министерство.
Пункт 3 Порядка предусматривает, что условием предоставления субсидий является заключение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области с министерством с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" соглашения о предоставлении субсидии.
Размер субсидии определяется исходя из стоимости объекта, которая рассчитывается на основании проектно-сметной документации, прошедшей проверку в соответствии с федеральным законодательством (пункт 6 Порядка).
Согласно пункту 9 Порядка (в редакции постановления Правительства Смоленской области от 29.12.2023 № 324) перечисление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в порядке, установленном Федеральным казначейством, после представления в министерство муниципальным образованием следующих документов:
- копии муниципального контракта (договора) на выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства;
- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, утвержденной постановлением государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.99 № 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ";
- копий актов приемки услуг по осуществлению авторского надзора и строительного контроля;
- копии разрешения на строительство по установленной форме в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством (абзац утратил силу в связи с принятием постановления правительства Смоленской области от 04.03.2024 № 129).
В соответствии с пунктом 10 Порядка по завершении работ в рамках реализации областной государственной программы "Повышение качества водоснабжения на территории Смоленской области" органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в министерство заверенные копии следующих документов:
- платежных документов, подтверждающих факт оплаты расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;
- акта приемки законченного строительством объекта по форме
№ КС-11, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30.10.1997 № 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве";
- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
Результатом использования субсидий является количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом (пункт 11 Порядка).
Согласно материалам дела, между администрацией муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (заказчик) и ООО "АквафорТрейдинг" (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 26.03.2021 № 01633000214210000020001 на выполнение работ по реконструкции водозаборных сооружений со строительством станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и водопроводных сетей в городе Духовщина Смоленской области. Стоимость работ по данному контракту составила 75 807 353,82 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2022 № 9). Срок выполнения работ - 30.04.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 19.02.2024 № 11).
В подтверждение выполнения работ по муниципальному контракту от 26.03.2021 № 01633000214210000020001 министерством и администрацией в материалы дела представлены:
- акт приемки законченного строительством объекта от 01.12.2023 по форме № КС-11, подписанный сторонами муниципального контракта от 26.03.2021 № 01633000214210000020001:
- акты от 20.03.2024 и от 24.06.2024 о приемке выполненных работ с отметками ФБУ "РосСтройКонтроль", подтверждающие качество и физический объем выполненных работ;
- справка от 26.06.2024 о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;
- платежные документы, подтверждающие факт оплаты расходов на осуществление капитальных вложений в объект.
Спор относительно качества и объемов выполненных работ между заказчиком и исполнителем отсутствует.
Материалами дела подтверждается факт завершения строительства объекта, следовательно, результат использования субсидии - реконструированный (модернизированный) объект питьевого водоснабжения и водоподготовки в городе Духовщина Смоленской области, предусмотренный региональной программой, достигнут.
Суды пришли к правомерному выводу, что само по себе несоблюдение министерством пунктов 9, 10 и 11 Порядка, выразившееся в перечислении 28.12.2023 субсидии до представления администрацией необходимых
документов (справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме
№ КС-3, копии актов приемки услуг по осуществлению авторского надзора и строительного контроля), не повлекло перерасход или нецелевое использование бюджетных средств либо их неэффективное расходование.
Ссылка управления на отчет ФБУ "Федеральный центр строительного контроля" от 31.05.2024 № 17, из которого усматривается наличие на спорном объекте существенных недостатков, при которых не может быть выдано положительное заключение органа государственного строительного надзора, являющееся основанием для ввода объекта в эксплуатацию, что свидетельствует об отсутствии 100% технической готовности объекта, отклонена судами, поскольку все недостатки, отмеченные в спорном отчете, устранены, что подтверждается материалами дела, и объект используется в полном объеме.
Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленного требования.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения и постановления судов, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А62-7130/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко