Арбитражный суд Амурской области
675023, <...>
тел. <***>, факс <***>
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-774/2025
17 марта 2025 года
арбитражный суд в составе судьи
П.А. Чумакова
при ведении протокола помощником судьи Гумировой И.Н.,
рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)
к администрации Благовещенского муниципального округа (ОГРН <***>; ИНН <***>)
о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, паспорт, по дов. от 09.05.2024;
от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 13.05.2024,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – администрация, ответчик), выраженного в уклонении от рассмотрения заявления № 5835 от 17.07.2024 о согласовании проекта дорожного движения на период строительства и № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения па строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 в установленный законом срок (с учетом уточнений).
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Благовещенского муниципального округа рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 № 5835 от 17.07.2024 о согласовании проекта дорожного движения па период строительства и № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания па земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 в установленные законном сроки.
Заявитель также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия по не рассмотрению заявления № 5835 от 17.07.2024 о согласовании проекта дорожного движения на период строительства
Ответчик в отзыве указал, что заявление предпринимателя № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 рассмотрено администрацией Благовещенского муниципального округа и было 17.02.2024 получено нарочно ФИО5 В связи с чем бездействие или уклонение по рассмотрению данного заявления не имеется.
В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
ИП ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением № 5835 от 17.07.2024 о согласовании проекта дорожного движения на период строительства и № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190.
Не получив ответы на указанные заявления, заявитель оспорил бездействие администрации в суде (заявление от 05.02.2025).
Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
По правилу части 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 11.1. ГрК предусмотрено, что в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос": 1) в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения; 3) в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно п 2.13. административного регламента, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 20.03.2023 № 588 срок предоставления соответствующе муниципальной услуги составляет: не более пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений, уведомления Уполномоченным органом, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; не более тридцати календарных дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений, уведомления Уполномоченным органом в случае предоставления услуги в соответствии с частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, в нарушение перечисленных выше требований администрацией решение по заявлению предпринимателя № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 было принято администрацией 10.02.2025 и получено заявителем 17.02.2025 то есть, с нарушением установленного срока и после обращения заявителя в суд.
Ссылки администрации на КАС РФ, а также на то, что само по себе нарушение установленных законом сроков рассмотрена заявления не может служить причиной для удовлетворения заявленных требований, поскольку не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя и потому достаточным основанием для признания бездействия ответчика незаконным не является, судом признаны несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21) суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).
Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).
Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).
Как указывалось выше, решение по заявлению предпринимателя № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 было принято администрацией 10.02.2025 и получено заявителем 17.02.2025 то есть, с нарушением установленного срока и после обращения заявителя в суд.
При этом данным решением заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе в связи с отсутствием согласования проекта примыкания земельного участка (схемы организации дорожного движения).
Указание такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство стало возможным в связи с не рассмотрением администрацией заявления предпринимателя № 5835 от 17.07.2024 о согласовании проекта дорожного движения на период строительства, бездействие по не рассмотрению которого также обжалуется заявителем.
При этом указанное заявление было рассмотрено администрацией (с отказом в его удовлетворении) только 10.03.2025 – с нарушением установленного срока и в ходе судебного процесса.
С учетом изложенного выше, вынесение администрацией 10.02.2025 решения, с которым не согласен заявитель, не устраняет в полном объеме спор между сторонами, связанный с выдачей разрешения на строительство.
Более того, по сведениям заявителя, решение администрации от 10.02.2025 обжалуется предпринимателем в судебном порядке.
В этой связи уточненное требование о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в уклонении от рассмотрения заявления № 10146 от 02.12.2024 о выдаче разрешения па строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 в установленный законом срок подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемым бездействием нарушено право предпринимателя на своевременное и полное рассмотрение поданного заявления.
Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований или прекращения производства по делу в указанной части.
Иной подход фактически повлечет возможность для уполномоченных органов власти не рассматривать заявления заинтересованных лиц по существу до обращения их в суд с соответствующими заявлениями, что противоречит перечисленным выше нормам права и влечет нарушение права на своевременное рассмотрение заявления, необходимость несения заинтересованными лицами судебных и иных издержек, связанных с не исполнением уполномоченными органами власти своих прямых обязанностей.
При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления № 10166 от 02.12.2024 о выдаче разрешения па строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 в установленный законом срок, не соответствует приведенным выше нормам права и нарушило права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
В рассматриваемом случае заявителем по правилам главы 24 АПК РФ оспаривается бездействие администрации, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления № 5835 от 17.07.2024, порядок и сроки обжалования которого прямо установлены вышеперечисленными нормами права.
Материалами дела подтверждается, что предприниматель знал об оспариваемом бездействии, начиная с 18.07.2024.
Заявление о признании незаконным бездействия поступило в Арбитражный суд Амурской области - 05.02.2025, т.е. с пропуском трехмесячного срока более чем на два месяца.
Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия администрации, выраженного в уклонении от рассмотрения заявления № 5835 от 17.07.2024, судом установлено, что оно не содержит каких-либо сведений, подтверждающих наличие у предпринимателя обстоятельств, объективно препятствовавших своевременно обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Неоднократность обращений заявителя в администрацию по вопросу выдачи разрешения па строительство, а также отсутствие в отказах (№ 7214 от 29.08.2024, № 7814 от 17.09.2024, № 8614 от 11.10.2024) доводов о несогласовании проекта к указанным выше обстоятельствам не относятся и уважительными причинами пропуска срока на обжалование не являются.
Пропуск срока на обжалование бездействия администрации по не рассмотрению заявления № 5835 от 17.07.2024 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в указанной части.
Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ с учетом частичного удовлетворения требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
В остальной части уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу РФ бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления № 10166 от 02.12.2024 о выдаче разрешения па строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:190 в установленный законом срок.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
Судья П.А. Чумаков