Решение по делу № А33-29438/2024 от 11.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 июня 2025 года

Дело № А33-29438/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «11» июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному казенному специализированному учреждению «Центр оценки качества образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.12.2024 № 439,

от ответчика: ФИО2 – директора на основании приказа, ФИО3 – представителья по доверенности от 18.11.2024; ФИО4 – представителя по доверенности от 08.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермаковой О.С.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному казенному специализированному учреждению «Центр оценки качества образования» (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования 12 443 000 руб. на основании решения от 22.07.2024 № 205S19240008336.

Определением от 20.09.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

11.11.2024 от ответчика в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Красноярского края.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступать в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является наличие у указанных лиц материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанные лица являются участниками правоотношений, связанных с правоотношениями, которые являются предметом разбирательства в настоящем деле, и, соответственно, объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Таким образом, по смыслу статьи 51 АПК РФ необходимость привлечения к участию в деле обусловлена очевидным материальным интересом соответствующего лица, в связи с чем у такого лица после разрешения определенного спора судом возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Вывод о наличии оснований для привлечения лица к участию в арбитражном деле, может последовать лишь в случае, если судебным актом по делу непосредственно затрагиваются права и обязанности лица.

При этом при решении вопроса о допуске в процесс следует учитывать, какой правовой интерес имеет данное лицо, поскольку материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Для привлечения в процесс такое третье лицо должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее, т.е. после разрешения дела у него могут возникать, изменяться или прекращаться какие-либо материально-правовые отношения с одной из сторон.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Как следует из части 1 статьи 65, части 1 статьи 159 АПК РФ, обязанность доказать наличие оснований для привлечения в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, возлагается на лицо, ходатайствующее о таком привлечении.

Ходатайство ответчика мотивировано тем что, согласно пункту 32 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (утвержден приказом Минпросвещения России № 233, Рособрнадзора № 552 от 04.04.2023) проведение государственной итоговой аттестации обеспечивают органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования. На территории Красноярского края таким органом является Министерство образования Красноярского края. ЦОКО осуществляет часть полномочий министерства, связанных с выплатой компенсации работниками за работу по подготовке и проведении ГИА.

Доказательств необходимости привлечения третьего лица к участию в дело в материалы дела не представлены, обстоятельства того, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон, с учетом предмета рассматриваемого спора, не установлены.

Довод ответчика об осуществлении части полномочий министерства при проведении ГИА сам по себе не является безусловным основанием для привлечения министерства к участию в деле. При изложенных обстоятельствах, заявленное ответчиком ходатайство подлежит отклонению.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя оспорил согласно следующим доводам отзыва:

- ответчик не заключает трудовые договоры с педагогическими работниками, входящих в составы ГЭК, предметных и апелляционных комиссий Красноярского края, составы руководителей и организаторов ППЭ, технических специалистов, экзаменаторов, собеседников и др. Договоры гражданского-правового характера с педагогами также не заключаются, соответственно, форма ЕФС-1 подраздел 1.1. раздела не может быть заполнена в виду отсутствия данных, необходимых для ее заполнения. Ответчик не является страхователем по смыслу Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ;

- приказ Министерства образования Красноярского края только определяет круг лиц, которые могут осуществлять функции члена ГЭК, члена предметной комиссии, руководителя ППЭ, организатора ППЭ и др., и не обязывает педагогических работников исполнять указанные функции, поскольку исполнения является свободным волеизъявлением;

- при этом ЦОКО осуществляет часть полномочий Министерства образования Красноярского края, связанных с выплатой компенсации педагогическим работникам. Компенсация выплачивается на основании заявления педагогического работника. Страховые взносы уплачиваются только в отношении тех лиц, которые обратились с соответствующим заявлением в ЦОКО и получили выплату компенсации. Соответствующие заявления представляются не всеми педагогами;

- поскольку выплата компенсации облагается страховыми взносами, ответчик отразил сведения о застрахованных лицах в формах расчета по страховым взносам и персонифицированных сведениях и физических лицах. Ответчиком уплачены страховые взносы на 12 443 застрахованных лиц, сведения о которых указаны в РСВ и персонифицированном учете. Таким образом, страхователем своевременно представлены полные и достоверные сведения о застрахованных лицах.

- ответчиком заявлено ходатайство о применении смягчающих ответственность обстоятельств в случае, если суд сочтет требования заявителя обоснованными.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ОСФР по Красноярскому краю проведена проверка сведений по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1) за период с января 2023 года по декабрь 2023 года, по результатам которой фонд выявил ошибки (несоответствие) в представленных КГКСУ «Центр оценки качества образования» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 12 443 застрахованных лиц.

В связи с выявленными несоответствиями ответчику 24.05.2024 заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий, однако в установленный срок учреждение сведения по форме ЕФС-1 на 12 443 застрахованных лиц не представило (сведения о начале и об окончании периода трудовой деятельности).

Указанное нарушение зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.06.2024 № 205S18240007279. Акт направлен учреждению посредством ТКС, что подтверждается представленным скриншотом.

Учреждение на рассмотрение материалов проверки не явилось. В представленных 17.07.2024 возражениях ответчик указал, что застрахованные лица трудовую деятельность в КГКСУ «ЦОКО» не осуществляли. Страховые взносы выплачены с выплат компенсации лицам, привлеченным органом исполнительной власти субъекта для участия в организации и проведении ГИА. Выплата компенсации за такую работу не может осуществляться на основании гражданско-правовых договоров, так как такая деятельность вытекает из публично-правовых отношений.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений ответчика, фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования обязательного социального страхования от 22.07.2024 № 205S19240008336, которым учреждению назначен штраф в размере 12 443 000,00 руб. Решение направлено учреждению посредством ТКС.

Фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 13.08.2024 № 205S0124000873. Требование направлено ответчику по ТКС, ответчиком сумма штрафа не уплачена.

Ссылаясь на неисполнение учреждением обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 12 443 000,00 руб., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В абзаце 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Данные сведения подаются не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан приказ (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Финансовые санкции за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

В обоснование требования о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 12 443 000,00 руб. отделение фонда ссылается непредставление учреждением сведений по форме ЕФС-1 в отношении 12 443 застрахованных лиц.

Из материалов дела усматривается, что заявителем проведена проверка сведений по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1) за период с января 2023 года по декабрь 2023 года, по результатам которой фонд выявил ошибки (несоответствие) в представленных КГКСУ «Центр оценки качества образования» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 12 443 застрахованных лиц.

В связи с выявленными несоответствиями ответчику 24.05.2024 заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий. Учреждение в установленный срок сведения по форме ЕФС-1 на 12 443 застрахованных лиц не представило, в связи с чем Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.06.2024, № 205S18240007279.

Фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций от 13.08.2024 № 205S0124000873. Учреждением штраф не уплачен.

Министерством просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки приказом от 04.04.2023 № 233/552 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) по образовательным программам среднего общего образования, согласно пункту 32 этого порядка органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования: создают государственные экзаменационные комиссии (далее - ГЭК) (за исключением утверждения председателей и заместителей председателей ГЭК), предметные и апелляционные комиссии субъектов РФ; утверждают персональные составы предметных комиссий; определяют персональный состав руководителей пунктов проведения экзаменов (далее - ППЭ); утверждают согласованный председателем ГЭК персональный состав руководителей пунктов проведения экзаменов (далее - ППЭ); определяют и утверждают персональные составы членов ГЭК, организаторов пунктов ППЭ (далее - организаторы), технических специалистов, экзаменаторов-собеседников для проведения государственного выпускного экзамена в устной форме (далее соответственно - экзаменаторы-собеседники, ГВЭ), ассистентов для лиц, указанных в пункте 60 Порядка ГИА-11; определяют места расположения ППЭ и осуществляют распределение между ППЭ участников экзаменов, руководителей ППЭ, организаторов, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов.

Аналогичное нормативное правовое регулирование установлено Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.04.2023 № 232/551.

Правоотношения по организации и проведению ГИА регулируются статьей 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и принятыми в развитие ее положений подзаконными правовыми актами федерального уровня.

На территории Красноярского края органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, является министерство образования Красноярского края.

При проведении государственной итоговой аттестации работники школ на основании приказа министерства образования Красноярского края о составах направляются в пункт проведения экзамена, где они осуществляют определенные функции. Приказ определяет круг лиц, которые могут осуществлять обозначенные функции и не обязывает этих лиц в какой-либо конкретный день исполнить указанные функции. Исполнение функций является свободным волеизъявлением лица, и лицо может отказаться от исполнения функций в любой момент.

Законом Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее - Закон № 6-2519), Порядком выплаты компенсации педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, основного государственного экзамена, государственного выпускного экзамена, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2018 № 452-п, в статье 20 установлено, что работникам, включенным в приказы министерства образования Красноярского края о составах, может выплачиваться компенсация.

Во исполнение вышеуказанных требований действующего законодательства министерство образования Красноярского края ежегодно издает соответствующие приказы, формируя составы ГЭК, предметных и апелляционных комиссий Красноярского края, составы руководителей и организаторов ППЭ, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и др. в соответствии с положениями Порядка ГИА-9 и Порядка ГИА-11.

При проведении ГИА работники школ на основании приказа министерства образования Красноярского края о составах направляются в пункт проведения экзамена, где они осуществляют определенные функции (члена ГЭК, члена предметной комиссии, руководителя ППЭ, организатора ППЭ, технического специалиста и др.). Приказ определяет круг лиц, которые могут осуществлять обозначенные функции и не обязывает этих лиц в какой - либо конкретный день исполнить указанные функции. Исполнение функций является свободным волеизъявлением лица, и лицо может отказаться от исполнения функций в любой момент.

Приказы министерства образования Красноярского края о составах принимаются после издания приказов Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об утверждении единого расписания и продолжительности проведения основного государственного экзамена, единого государственного экзамена (далее соответственно — ОГЭ, ЕГЭ), ГВЭ.

Законом Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядком выплаты компенсации педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, основного государственного экзамена, государственного выпускного экзамена, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2018 № 452-п, в статье 20 установлено, что работникам, включенным в приказы министерства образования Красноярского края о составах, может выплачиваться компенсация.

Приказом министерства образования Красноярского края от 11.05.2017 № 179-11-03 утвержден устав учреждения «Центр оценки качества образования», согласно которому учреждение осуществляет организационно-технологическое, методическое и информационное обеспечение проведения ГИА образовательными организациями Красноярского края в установленных законодательством формах (формах ГВЭ, ОГЭ и ЕГЭ).

В связи с наделением учреждения «Центр оценки качества образования» указанными функциями, на основании закона № 6-2519 учреждение «Центр оценки качества образования» уполномочено принимать документы от работников, производить расчет размера компенсации и осуществлять выплаты компенсации без заключения трудовых договоров с указанными лицами, принимающими участие в государственной итоговой аттестации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.

В статье 56 ТК РФ закреплено понятие трудового договора, под которым понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» к характерным признакам трудовых отношений в соответствии со статьями 15 и 56 ТК РФ относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату.

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения.

К признакам существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя; признание работодателем таких прав работника, как еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем (Рекомендация N 198 о трудовом правоотношении, принятая Генеральной конференцией Международной организации труда 15.06.2006 года).

В рамках спорной ситуации педагогические работники, привлекаемые для организации и проведения ГИА, не связаны с ответчиком трудовыми отношениями, не привлекаются на основании договора гражданско-правового характера, а действуют добровольно на основании приказа министерства образования Красноярского края, который в свою очередь не обязывает этих лиц исполнять функции члена ГЭК, члена предметной комиссии, руководителя ППЭ, организатора ППЭ, технического специалиста и др.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Однако функции страхователя, по смыслу Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ ответчик осуществляет в отношении своих сотрудников, а не в отношении педагогических работников, привлекаемых для проведения ГИА.

Отношения, складывающиеся между министерством, учреждением и лицами, привлекаемыми к проведению государственной итоговой аттестации, носят административный характер, указанные лица, не являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, в связи с чем возможность заключения между ними гражданско-правовых договоров на период организации и проведения государственной итоговой аттестации исключена.

Кроме того, Порядком выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в ее проведении, за счет средств краевого бюджета, выделяемых на проведение указанной государственной итоговой аттестации, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2018 № 452-п, не предусмотрена обязанность ответчика по заключению договоров гражданско-правового характера с педагогическими работниками и лицами, привлекаемыми к проведению государственной итоговой аттестации и по осуществлению кадровых мероприятий (прием/увольнение) (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2025 по делу № А33-29439/2024).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из акта от 21.06.2024 № 205S18240007279, решения от 22.07.2024 № 205S19240008336, ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Из указанного следует, что событие вменяемого правонарушения должно быть описано надлежащим образом, как в акте о выявлении правонарушения, так и в решении о привлечении к ответственности.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Согласно части 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 6 статьи 108 НК РФ).

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 109 НК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе рассмотрения дела.

При изложенном правовом регулировании суд исходит из того, что привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт ненадлежащего представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе отразить объективную сторону нарушения и наличие вины, о чем указать в решении.

В отсутствие подробного описания объективной стороны вменяемого нарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя, само по себе указание Фонда на несвоевременность предоставления сведений не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.

При этом, описание события вменяемого правонарушения в заявлении, направляемом в суд, не может восполнить пороки акта и решения, на основании которых страхователь привлекается к ответственности, поскольку событие вменяемого правонарушения должно быть отражено Фондом на момент привлечения страхователя к ответственности. Отражение вменяемых нарушений в иных документах при рассмотрении дела в суде, не может восполнить недостатки, допущенные в ходе процедуры привлечения к ответственности. Суд также не наделен полномочиями, на основании представленных доказательств, устранять недостатки допущенные Фондом при привлечении к ответственности и самостоятельно квалифицировать нарушение, допущенное страхователем, и привлекать страхователя к ответственности, и в последующем взыскивать в пользу Фонда финансовую санкцию. При этом необходимо отметить, что суд не выполняет обязанности сторон, ввиду недопустимости нарушения принципов арбитражного процесса, таких как состязательность и равноправие сторон (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.12.2023 по делу № А33-11528/2023).

Из пояснений учреждения следует, что отчет по форме ЕФС-1 не может быть представлен из-за отсутствия кадровых мероприятий по приему на работу и увольнению с лицами, привлекаемыми к государственной итоговой аттестации. Поскольку договоры гражданско-правового характера с педагогическими работниками не заключались, не представляется возможным определить дату для представления сведений формы ЕФС-1 в отношении спорных с застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что с лицами, в отношении которых, по мнению фонда, необходимо представить сведения, трудовые договоры не заключались, и согласно нормативным документам этого не требуется. Сотрудники являлись работниками образовательных учреждений, и сведения на них должны быть поданы со стороны их страхователей. Доказательств не представления образовательными учреждениями данных сведений в отношении своих сотрудников материалы дела не содержат, фондом данные обстоятельства при вынесении решения не устанавливались.

Подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 содержал (содержит) в том числе такие графы, как: дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ (2); сведения о приеме, переводе, увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ (3); основание: наименование документа (8); дата (9).

То есть, в числе сведений, предоставляемых страхователем Фонду, Федеральным законом и формой ЕФС-1 предусмотрена информация о дате заключения (начала), прекращения (окончания) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера.

Принимая во внимание отсутствие информации о дате приема и увольнения физических лиц, принимая во внимание, что ответчик не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия просрочки предоставления ответчиком сведений по форме ЕФС-1, что, исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ. Оценив акт и решение, суд приходит к выводу, что они не содержат надлежащего описания объективной стороны вменяемого правонарушения с учетом специфики и порядка оформления взаимоотношений между министерством, учреждением и лицами, привлекаемыми к проведению государственной итоговой аттестации, не описано конкретное событие вменяемого правонарушения и не обоснован вывод фонда о наличии двух кадровых мероприятий (как приема, так и увольнения), в связи с чем ответчик привлекается к двойному штрафу.

Учитывая изложенное заявленные требования удовлетворению не подлежат

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Заблоцкая