Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 24 апреля 2025 г. Дело № А50 –1990/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В. рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 08.02.1973, место рождения: город Пермь, адрес: 614015, <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Правительству Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Заинтересованные лица:

-Министерство транспорта Пермского края, (ИНН <***>, ОГРН <***> <...>)

-КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» (ИНН <***> ОГРНИП <***> <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта При участии: От заявителя не явились, извещены

От Правительства Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края: ФИО2 представитель по доверенности от 06.02.2025, паспорт, диплом

От Министерства транспорта Пермского края: ФИО3 представитель по доверенности от 12.02.2025, паспорт, диплом

От КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта»: ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Правительству Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края о признании недействительным распоряжения Правительства Пермского края от 14.05.2024 № 129-рп «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Пермского края».

Заявитель направил в судебное заседание заявление о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Уралмостострой». Заинтересованные лица, а также лицо, чьи действия обжалуются, возражали относительно удовлетворения ходатайства, указали, что подрядчик АО «Уралмостострой» еще не приступил к работам на земельном участке, основания для привлечения к участию в деле отсутствуют.

Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства отказано.

В обоснование заявления о признании недействительным распоряжения Правительства Пермского края от 14.05.2024 № 129-рп заявителем указано, что изъятие земли производится государственным органом без объективного и разумного обоснования, а также без учета частных интересов граждан.

В оспариваемом распоряжении не приведено достаточных оснований для изъятия участка, а указано лишь на то, что оно принято на основании ходатайства Учреждения.

Правительство Пермского края, а также заинтересованные лица с требованием не согласны, считают, что изъятие земельных участков для государственных нужд Пермского края производится на законных и обоснованных основаниях, указали, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд, в удовлетворении заявления просили отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 3 этой же статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено АПК РФ.

Разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – ПП ВС РФ № 21), вопрос о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление, относится к кругу вопросов, которые необходимо установить суду в ходе рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что в целях размещения объекта регионального значения «Строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)» согласно Распоряжению подлежат изъятию 14 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 59:32:3960006:7805, площадью 11 344 кв.м, по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/пос, в 0,6 км южнее д. Фомичи, сформированный на основании ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации из земельного участка общей площадью 246 152 кв.м с кадастровым номером: 59:32:3960006:5941, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/пос., в 0.6 км южнее д. Фомичи, принадлежащего ФИО1

С целью изъятия на основании статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации из указанного земельного участка с кадастровым номером 59:32:3960006:5941 выделен земельный участок с кадастровым номером.

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Одним из таких случаев согласно подпункту 3 пункта 2 указанной правовой нормы является изъятие у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, что в соответствии с пункта 1 статьи 279 ГК РФ осуществляется путем выкупа земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту.

Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года).

В соответствии с пунктом 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 названной статьи).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 названной статьи).

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов

государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4 названной статьи).

В соответствии со ст. 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе утверждение документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 15 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

На основании указанных норм постановлением Правительства Пермского края от 27.10.2009 № 780-п утверждена Схема территориального планирования Пермского края (далее – СТП).

Согласно указанной схеме запланировано строительство дополнительного выезда с промышленного узла «Осенцы» г. Перми.

В соответствии с СТП разработана документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «строительство дополнительного выезда с территории для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Осенцы)», утвержденная приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12.12.2023 № 31-02-1-4-2333, утверждена документация по планировке территории в составе:

- том 1. Основная часть проекта планировки территории, шифр 5-1108-ДПТ-ППОЧ;

- том 3. Основная часть проекта межевания территории, шифр 5-1108-ДПТ-ПМОЧ.

Часть земельного участка с кадастровым номером 59:32:3960006:5941, площадью 11 344 кв.м отражена в проекте межевания территории (том 3).

Во исполнение договора от 21.11.2022 № 334-22-стр, заключенного между АО «Институт «Стройпроект» и КГБУ «УАДиТ» разработана проектная документация строительства линейного объекта, утвержденная Приказом заместителя руководителя КГБУ «УАДиТ» от 21.12.2023 № 44-001у-01-01-601.

Согласно проектной документации строительство линейного объекта запроектировано, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3960006:7805.

Как было указано выше, порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд установлен статьей 279 Гражданского кодекса РФ, статьями 49, 56.11 Земельного кодекса РФ.

Принятие решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества относится к полномочиям Правительства Пермского края (п. 4 ч. 1 статьи 3 Закона Пермского края от 01.07.2009 № 463-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений»).

Таким образом, вынесение заинтересованным лицом Распоряжения является законным, осуществлено в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Доказательств изъятия земли государственным органом без объективного и разумного обоснования, а также без учета частных интересов граждан заявителем документально не подтверждено и не доказано.

Кроме того, суд полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое распоряжение было направлено заказным письмом ФИО1 16.05.2024, почтовый идентификатор: 61408595816319, письмо с распоряжением вручено ФИО1 - 06 июня 2024.

Срок обращения в суд начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

Поскольку 06 июня 2024 года заявитель ФИО1 узнал о принятии спорного распоряжения, срок для обращения в суд начал течь с 07 июня 2024 года.

Вместе с тем, заявитель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании Распоряжения только в

феврале 2025 года, то есть спустя более чем 3 месяца с начала срока для обращения в суд, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать. Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Р.В.Трубин