ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
12 августа 2025 года
Дело №А56-125383/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Изотовой С.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12589/2025) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2025 по делу № А56-125383/2024(судья Титова М.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орион»
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области
о признании, об обязании
при участии:
согласно протоколу с/з
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление Росимущества) о признании незаконным отказа № 78-06/16657 от 01.10.2024 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0478001:1745, площадью 7 041 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Меднозаводское участковое лесничество, квартал 83 части выделов 2,6, в собственность (за плату) без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», об обязании осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0478001:1745, площадью 7 041 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Меднозаводское участковое лесничество, квартал 83 части выделов 2,6, в трех экземплярах и их подписание, а также направить подписанные проекты договора купли-продажи для подписания в срок не позднее 20 (двадцати) дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Решением суда от 08.04.2025 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что заявитель не обладает правом на приобретение в собственность спорного земельного участка. Полагает, что суд первой инстанции неправомерно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
К настоящему судебному заседанию в материалы дела от Управления поступили дополнения к апелляционной жалобе.
Общество представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу.
Указанные документы приобщены апелляционным судом в качестве документов, обосновывающих позиции сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.09.2019 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (Арендодатель) и ООО «Орион» (Арендатор) был заключен договора аренды № 5/Р-2019- 09 лесного участка площадью 0,7041 га, кадастровый номер 47:07:0478001:1745, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Меднозаводское участковое лесничество, квартал 83 части выделов 2,6, с целью осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет (п. 1.1.-1.3., 6.1. Договора).
13.11.2023 между Комитетом и Управлением Росимущества заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды лесного участка от 11.09.2019 № 5/Р-2019- 09, по условиям которого Комитет передает, а Управление Росимущества принимает права и обязанности арендодателя по договору.
Кроме того, 13.11.2023 между Управлением Росимущества (Арендодатель) и ООО «Орион» заключено дополнительное соглашение об изменении договора аренды лесного участка от 11.09.2019 № 5/Р-2019-09, по условиям которого в преамбуле и реквизитах договора в качестве арендодателя следует считать Управление Росимущества, в рамках договора аренды передан земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:0478001:1745, площадью 7 041 кв. м, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Меднозаводское участковое лесничество, квартал 83 части выделов 2,6 (далее – Земельный участок), для осуществления рекреационной деятельности сроком до 06.10.2068.
В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.10.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по 2 договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) Правительство РФ установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.
Ссылаясь на пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.10.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по 2 договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629), 29.11.2023 ООО «Орион» обратилось в Управление Росимущества с заявлением Исх. № 064 от 27.11.2023 (Вх. от 29.11.2023 № 78-31828) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0478001:1745, являющегося предметом договора аренды № 5/Р-2019-09 от 11.09.2019, в собственность (за плату) без проведения торгов для осуществления рекреационной деятельности.
28.12.2023 ООО «Орион» направило письмо Исх. № 068 (Вх. от 28.12.2023 № 78-35084) о приобщении дополнительных документов к заявлению.
Письмо Исх. № 78- 06/16657 от 01.10.2024 Управление Росимущества сообщило об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0478001:1745 в собственность (за плату) без проведения торгов. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что право на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании Постановления № 629 допускается при наличии на земельном участке объекта недвижимости заявителя, однако в пределах земельного участка объекты недвижимости отсутствуют, кроме того отсутствуют доказательства отсутствия нарушений со стороны заявителя действующего законодательства РФ при использовании земельного участка.
Не согласившись с отказом Управления Росимущества, изложенным в письме Исх. № 78-06/16657 от 01.10.2024, считая его незаконным, не соответствующим Постановлению № 629 и земельному законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1.3. договора аренды лесного участка от 11.09.2019 № 5/Р-2019-09 (далее - договор аренды) в редакции дополнительного соглашения от 13.11.2023 к Договору аренды, земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Меднозаводское участковое лесничество, квартал 83 части выделов 2, 6, с кадастровым номером 47:07:047800161745, площадью 0,7041 га (далее - Земельный участок) предоставляется Арендатору (ООО «Орион» (далее - Общество, Заявитель)) для осуществления рекреационной деятельности.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), вид разрешенного использования Земельного участка - для осуществления рекреационной деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления № 629 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок представлен заявителю на праве аренды для осуществления рекреационной деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Содержание заявления Общества и представленных в суд документов подтверждают обоснованность вывода заинтересованного лица о том, что земельные участки по целевому назначению не используются. Все доводы заявителя сводятся к тому, что им ведутся подготовительные мероприятия к использованию земельных участков.
Вместе с тем полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации), прежде всего по той причине, что данная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется. Следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту "а" пункта 1 Постановления № 629.
Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 Постановления № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.
Согласно акту осмотра федерального имущества от 18.03.2024 №22.03-24/АО (далее - акт) «земельный участок представляет собой местность, заросшую многолетней древесно-кустарниковой растительностью, частично огражден забором из сетки. Установлены временные сооружения в виде тренажеров и домика для детей (п.2.1. Акта). Земельный участок находится в аренде у Заявителя с 11.09.2019, то есть более 5 лет.
Таким образом, в рассматриваемом случае Заявитель, реализовав в 2019 году свое право на получение в аренду земельного участка, не приступил к деятельности, в целях осуществления которой этот земельный участок предоставлен, таким образом, заявитель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629. Полученное Заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации), прежде всего по той причине, что данная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется.
Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления №629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.
На момент вынесения оспариваемого решения доказательств, подтверждающих использования земельного участка по его целевому назначению, не представлено, какие-либо объекты на участке отсутствуют. Представленными Обществом в материалы дела документами заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого решения не располагало, в связи с чем не могло дать им оценку.
Отказ заинтересованного лица, выраженный в ответе от 01.10.2024 № 78-06/16657, не нарушает права заявителя в части использования по назначению земельных участков, предоставленных в аренду, так как срок аренды установлен до 06.10.2068, и не лишает возможности повторно обратиться за приобретением земельных участков в собственность.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Доводы ответчика о необоснованном отказе суда в привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отклоняются апелляционным судом, поскольку ответчик не обосновал, каким образом вынесенный по настоящему делу судебный акт может повлиять на их права и обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2025 по делу № А56-125383/2024 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.С. Сухаревская
Судьи
С.В. Изотова
Н.С. Полубехина