Арбитражный суд Липецкой области
пл.Петра Великого, 7, <...>
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело №А36-11387/2024
23 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2025
Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2025
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398050, <...>)
к МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОСЛАВНЫЙ ПРИХОД ХРАМА ВМЧ. И ЦЕЛИТЕЛЯ ПАНТЕЛЕИМОНА С. ПАДЫ ЛИПЕЦКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: Липецкая обл., Липецкий р-он, <...>)
о взыскании финансовой санкции в сумме 3000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: 2020 год, январь, декабрь 2021 года, 2021 год, март, апрель 2022 года,
при участии представителей:
от ОСФР по Липецкой области – ФИО1 (доверенность от 21.01.2025 №ЕП-14 сроком действия по 31.12.2025, диплом),
от Религиозной организации – не явился,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОСЛАВНЫЙ ПРИХОД ХРАМА ВМЧ. И ЦЕЛИТЕЛЯ ПАНТЕЛЕИМОНА С. ПАДЫ ЛИПЕЦКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ) (далее – Религиозная организация) о взыскании финансовой санкции в сумме 3000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: 2020 год, январь, декабрь 2021 года, 2021 год, март, апрель 2022 года.
Определением суда от 20.12.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
21.02.2025 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
В судебное заседание 23.06.2025 представители Религиозной организации не явились, страхователь извещен надлежащим образом; кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Отзыв на заявление ОСФР по Липецкой области страхователь не представил.
Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании 23.06.2025 представитель ОСФР по Липецкой области поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.
Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОСЛАВНЫЙ ПРИХОД ХРАМА ВМЧ. И ЦЕЛИТЕЛЯ ПАНТЕЛЕИМОНА С. ПАДЫ ЛИПЕЦКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.
В результате проведенных в отношении страхователя проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Социальным фондом России установлено непредставление Религиозной организацией в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, 2021 год, по форме СЗВ-М за январь, декабрь 2021 года, за март, апрель 2022 года в отношении одного застрахованного лица.
По факту выявленных нарушений Социальным фондом России составлены акты от 01.06.2021 №058S18210004947, от 23.04.2021 №058S18210003188, от 29.03.2022 №058S18220002920, от 29.03.2022 №058S18220002910, от 31.05.2022 №058S18220006091, от 21.06.2022 №058S18220006824 и приняты решения от 19.07.2021 №058S19210005939, от 10.06.2021 №058S19210004108, от 27.04.2022 №058S19220004031, от 27.04.2022 №058S19220004032, от 30.06.2022 №058S19220007372, от 20.07.2022 №058S19220007942 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
Страхователю направлены требования от 25.08.2021, от 20.07.2021, от 20.05.2022, от 19.07.2022, от 09.08.2022 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций.
Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, ОСФР по Липецкой области обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, частью 3 статьи 17 настоящего Закона предусмотрено применение финансовых санкций к такому страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, отчетность по СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год страхователь не представил, за 2021 год представил 14.03.2022, с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.
Нормы Закона № 27-ФЗ не предусматривают возможность учета фондом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении финансовых санкций.
Вместе с тем как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, предусматривая для совершивших правонарушения лиц наказания в виде штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1, 2, 3 статьи 35), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части 1 статьи 34), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения лица к ответственности обеспечивать адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение.
Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется, по общему правилу, необходимость дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения (постановления от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П и от 19.01.2017 N 1-П, определения от 14.12.2000 N 244-О, от 28.09.2021 N 1728-О и др.).
Учитывая вышеизложенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления негативных последствий, а также исходя из необходимости применения правила дифференциации правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и снизить сумму начисленного решениями от 19.07.2021 №058S19210005939, от 27.04.2022 №058S19220004032 штрафа до суммы 100 руб.
Следовательно, в указанной части требование ОСФР по Липецкой области о взыскании финансовой санкции за нарушение срока представления установленных законом сведений, подлежит удовлетворению в сумме 100 руб.
В отношении требований о привлечении страхователя к ответственности на основании решений ОСФР по Липецкой области от 10.06.2021 №058S19210004108, от 27.04.2022 №058S19220004031, от 30.06.2022 №058S19220007372, от 20.07.2022 №058S19220007942 за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, декабрь 2021 года, март, апрель 2022 года в отношении одного застрахованного лица, суд учитывает следующее.
Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.
Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года N 11-П, от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 19 января 2016 года N 2-П и от 29 ноября 2016 года N 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Переходными положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №237-ФЗ) предусматривалось, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как указывает ОСФР по Липецкой области, сведения по форме СВЗ-М за январь, декабрь 2021 года, март, апрель 2022 года подлежали представлению страхователем не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.
Из представленных документов усматривается, что страхователь представил отчеты по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за отчетные периоды январь, декабрь 2021 года, март, апрель 2022 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, что и послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Вместе с тем с 01.01.2023 статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Кроме того, частью третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ) определено, что финансовые санкции в размере 500 рублей применяются в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных только пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
Поскольку нормы части третьей, части четвертой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливают ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, основания для обращения с заявлением о взыскании с Религиозной организации финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: январь, декабрь 2021 года, март, апрель 2022 года, у Фонда отсутствовали.
Учитывая вышеизложенное, требование ОСФР по Липецкой области о взыскании с Религиозной организации финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: январь, декабрь 2021 года, март, апрель 2022 года, удовлетворению не подлежит.
Оснований для взыскания государственной пошлины с Религиозной организации в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется по причине отсутствия внесудебного механизма уменьшения размера ответственности и соответствующих полномочий у органов Фонда (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1).
В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Липецкой области от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить частично.
Взыскать с МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОСЛАВНЫЙ ПРИХОД ХРАМА ВМЧ. И ЦЕЛИТЕЛЯ ПАНТЕЛЕИМОНА С. ПАДЫ ЛИПЕЦКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: Липецкая обл., Липецкий р-он, <...>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл. Ленина-Соборная, 3, <...>) финансовую санкцию в сумме 100 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020 год, 2021 год.
Выдать исполнительный лист.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Судья Т.Н. Смольянинова