Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Москва

10 октября 2023 года Дело № А41-66712/23

Резолютивная часть решения принята 02 октября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Мясова Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ПОДМОСКОВЬЕ» (ИНН <***>) о взыскании штрафа за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за февраль 2023 года, представление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, представление СЗВ-М (доп.) за декабрь 2022 года с нарушением сроков, установленных законом, представление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 18500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному автономному учреждению Московской области «Подмосковье» (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за февраль 2023 года, представление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, представление СЗВ-М (доп.) за декабрь 2022 года с нарушением сроков, установленных законом, представление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 18500 руб.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Московской области 02.10.2023 вынесена резолютивная часть решения.

Заинтересованным лицом было подано заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, Арбитражный суд Московской области установил следующее.

ГАУ МО «ВОСКРЕСЕНСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» 17.01.2023 были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2022 года.

Фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой был составлен акт от 31.01.2023 №060S18230004467, на основании которого 15.03.2023 было вынесено решение о привлечении к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Из материалов дела следует, что страхователь представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц позже установленного законодательством срока.

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в материалы дела заявителем представлено не было.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2023, далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 03.04.2023 N 256н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вместе с тем, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что заявленные требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

ГУ - УПФ РФ №4 по г. Москве и Московской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ГАУ МО «ЧЕХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>), а также ГАУ МО «СЕРПУХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>) за 2021 год, по результатам которой были высланы уведомления об устранении в течении пяти рабочих дней ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями.

Уведомления были направлены страхователям 19.07.2023 (через систему электронного документооборота) и 18.07.2022(информация о способе направления уведомления в материалы дела представлена не была).

Фондом были составлены акты от 02.09.2022 №060S182200822664 (ГАУ МО «ЧЕХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>)), от 05.09.2022 №060S18220082757 (ГАУ МО «СЕРПУХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>))о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, на основании которых были вынесены решения от 10.10.2022 №060S19220090710 (ГАУ МО «ЧЕХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>)), от 07.10.2022 №060S19220090095 (ГАУ МО «СЕРПУХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>)) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции.

Страхователям были выставлены требования об уплате финансовых санкций.

Вместе с тем, ГАУ МО «СЕРПУХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>) реорганизовано в форме присоединения 24.05.2021.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, Пенсионный фонд знал о реорганизации ГАУ МО «СЕРПУХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>). Информация о направлении уведомления правопреемнику в отношении ГАУ МО «СЕРПУХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>), реорганизованного 24.05.2021, не представлена. С учетом изложенного, правопреемнику могло быть и вовсе не известно о необходимости уточнения сведений.

Согласно п.2 ст.50 НК РФ сказано, что на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

В отношении удовлетворения требований о взыскании штрафа по решению от 10.10.2022 №060S19220090710 (ГАУ МО «ЧЕХОВСКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>) заинтересованное лицо не возражало.

ГАУ МО «ЛУХОВИЦКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>, реорганизовано в форме присоединения 15.02.2023) 06.02.2023 и 10.02.2023 на бумажном носителе были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за февраль 2023 года.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой были составлены акты от 13.02.2023 №060S18230008533, №060S18230008532, от 10.02.2023 №060S18230007902, на основании которых 15.03.2023 и 16.03.2023 были вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в сумме 3000 рублей, выставлены требования от 05.04.2023 и 06.04.2023 об уплате финансовых санкций.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции от 28.12.2022, далее – Закон №27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона №27-ФЗ;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 указанной статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения).

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно ст. 17 Закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, ГАУ МО «ЛУХОВИЦКОЕ ИНФОРМАГЕНТСТВО» (ИНН <***>) реорганизовано в форме присоединения 15.02.2023 до вынесения фондом решений и требований по штрафам. Информация о направлении указанных актов правопреемнику для добровольной уплаты штрафов не представлена.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 65 «Обязанность доказывания» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно положениям статьи 70 «Освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами» АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ПОДМОСКОВЬЕ» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области штраф за представление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать (указание ненадлежащего страхователя в документах, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", а также в связи с нарушением с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.В. Мясов