Постановление по делу № 01АП-5573/2023 от 20.09.2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

20 сентября 2023 года Дело № А79-3383/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.07.2023 по делу № А79-3383/2022, принятое по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>) о взыскании 206 478 руб. 02 коп.,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о возврате субсидии в сумме 206 478 руб. 02 коп.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин Чувашской Республики), Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике (далее – Управление).

Решением от 14.07.2023 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявитель приводит следующие доводы: Министерством не была соблюдена процедура уведомления ответчика о возврате средств гранта в сумме 206 478 руб. 02 коп.; представленное истцом приложение к письму ГУ ОПФ РФ по Чувашской Республике от 01.04.2021 № 11027/1-33/890, где указано, что у Предпринимателя было трудоустроено 3 человека, не является достаточным доказательством количества работавших у ответчика сотрудников; пятилетний срок действия соглашения о предоставлении субсидии заканчивался в ноябре 2021 года, а справка была получена за полгода до окончания этого срока, отраженные в справке показатели не подтверждены первичными документами учета.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.09.2016 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

По результатам конкурсной комиссии, утвержденной протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйства субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм от 11.10.2016 № 3, 09.11.2016 между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение № 01-24/115 о предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления главам (крестьянских) фермерских хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.04.2012 № 159 «О предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление главе КФХ субсидии на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм в соответствии с Порядком в сумме 3 847 900 руб., за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.

Согласно пункту 2.3 соглашения перечисление субсидии осуществляется в течение 3-х рабочих дней со дня предоставления в Министерство финансов документов, указанных в пункте 3.5 Порядка.

Пунктами 3.1.4, 3.1.7 соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения Предпринимателем условий, целей предоставления субсидии.

В силу пункта 3.2.1 соглашения на Предпринимателя возложена обязанность обеспечить выполнение показателей результативности использования субсидии согласно приложению № 1 к соглашению.

Согласно пункту 3.2 Порядка и приложению № 1 к соглашению показателями результативности использования субсидии являются: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции (тыс. руб.); среднемесячная заработная плата (тыс. руб.); количество работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве (человек).

Так, плановое значение на 2020 г. по выручке от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 4096,37 тыс. руб., среднемесячная заработная плата составляет 15,00 тыс. руб., количество работающих – 6 человек.

Платежными поручениями от 21.11.2016 № 312037 на сумму 96 979 руб., № 312036 на сумму 143 921 руб., № 152101 на сумму 2 734 500 руб. денежные средства в общей сумме 3 847 900 руб. перечислены Предпринимателю.

По данным отчета о производственно-экономических показателях по состоянию на 01.01.2021 выручка от реализации сельскохозяйственной продукции Предпринимателя составила 334,00 тыс. руб., среднемесячная заработная плата составила 12,13 тыс. руб., количество работающих у Предпринимателя составило 6 человек.

При этом письмом Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 01.04.2021 № 11027/1-33/890 Министерству направлена информация в отношении глав КФХ, получивших государственную поддержку в форме гранта по малым формам хозяйствования.

Согласно приложению к вышеуказанному письму количество работающих у Предпринимателя составляет 3 человека.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель документально не опроверг сведения, представленные уполномоченным органом относительно количества трудоустроенных у ответчика лиц.

Ссылаясь на недостижение Предпринимателем указанных в Приложении № 1 к соглашению показателей результативности в 2020 году, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг (далее – Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492).

Согласно подпункту «м» пункта 5 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте должна быть определена информация о результатах предоставления субсидии, под которыми понимаются завершенные действия с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение должны включать следующие меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий: возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае не достижения значений результатов и показателей, указанных в подпункте "м" пункта 5 настоящего документа (при установлении таких показателей); штрафные санкции (при необходимости); иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

Подпунктом «б» пункта 9 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 установлено, что правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 3-8 настоящего документа, содержит положения: в части, касающейся требований об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, - о порядке и сроках возврата субсидий и средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом.

В 2020 году спорные правоотношения в Чувашской Республике были урегулированы Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» (далее – Порядок № 43).

Пунктом 7.1 Порядка № 43 в случае недостижения значений результата, показателей предоставления гранта, осуществляется возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка № 43 объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики рассчитывается по формуле:

V возврата = (V гранта x k x m / n) х 0,1,

где: V гранта - размер гранта, предоставленного получателю гранта и фактически им использованного в установленный абзацем вторым пункта 2.2 настоящего Порядка срок использования гранта;

k - коэффициент возврата гранта;

m - количество показателей предоставления гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей предоставления гранта.

Коэффициент возврата гранта рассчитывается по формуле

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта;

При расчете коэффициента возврата гранта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта, определяется по формуле

Di = 1 -Ti / Si ,

где: Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя предоставления гранта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя предоставления гранта, установленное соглашением.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ответчиком в 2020 году не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, в связи с чем, указанная субсидия подлежит возврату в объеме, рассчитанном по формуле согласно пункту 6.4 Порядка № 43.

Исходя из установленных показателей результативности, которые были фактически достигнуты Предпринимателем в 2020 году, и с применением вышеуказанной формулы, сумма субсидии, подлежащая возврату, составила 206 478 руб. 02 коп.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил требования Министерства в полном объеме.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционный суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что Министерством не была соблюдена процедура уведомления ответчика о возврате средств гранта в сумме 206 478 руб. 02 коп., поскольку поведение ответчика в ходе рассмотрения дела показывает отсутствие намерения на добровольное удовлетворение требования Министерства, в связи с чем даже достоверное установление судом, что уведомление о возврате субсидии в сумме 206 478 руб. 02 коп. не была получена Предпринимателем, не обязывает суд к оставлению искового заявления без рассмотрения.

Иные аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Определением от 09.08.2023 заявителю жалобы в порядке статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе до принятия постановления по делу.

На основании изложенного заявитель обязан уплатить в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В силу пункта 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдает арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.07.2023 по делу № А79-3383/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – без удовлетворения.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судВолго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова

А.Н. Ковбасюк