АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

14.11.2023 Дело № А62-9804/2023

Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

отдела МВД России по городу Десногорску (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Ростовская область, Мясниковский район, х. Недвиговка; место регистрации: Смоленская область, г. Десногорск, мкр. 4, 13, кв. 178: паспорт гражданина РФ серия <...> выдан ТП в городе Десногорске МО УФМС России по Смоленской области в городе Рославле 06.06.2016, к/п 670-004; ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от ответчика – ФИО1 (паспорт),

установил :

17.03.2023 около 17:00 при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» сотрудниками отдела МВД России по городу Десногорску в ресторане «Люстра», расположенном по адресу: <...> мкр-н, в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>), был выявлен факт продажи алкогольной продукции - водки «Талка» в количестве 100 г в отсутствие соответствующей лицензии. С места происшествия изъяты и помещены в комнату хранения вещественных доказательств 150 бутылок со спиртосодержащей (алкоголь) жидкостью 66 наименований (справка об исследовании от 17.04.2023 № 9/155, 156, составлена ЭКЦ Управления МВД России по Смоленской области).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 названного Закона лицензии выдаются, в числе прочего, на осуществление розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Производство, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и (или) розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные в крупном размере, влечет уголовную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон № 144-ФЗ) органам, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право проводить оперативно-розыскные мероприятия на основании ставших им известными сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (пункт 2 части первой статьи 7).

При этом, исходя из смысла названного Федерального закона, его статей 1, 2, 7, части второй статьи 8 и статьи 10, определяющих цели, задачи, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, то есть преступление. Когда же в ходе оперативно-розыскной деятельности обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об ином виде правонарушения, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», проведение оперативно-розыскного мероприятия в силу статьи 2 и части четвертой статьи 10 Закона № 144-ФЗ должно быть прекращено.

В соответствии с примечанием к статье 171.3 УК РФ крупным размером в данной статье признается стоимость этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство и (или) оборот которых осуществляются без соответствующей лицензии, превышающая сто тысяч рублей.

Порядок оценки стоимости алкогольной продукции определен приказами Минфина России № 235н от 07.10.2020 и № 180н от 25.11.2022.

Согласно справке об исследовании № 139 от 23.05.2023 (составлена ЭКЦ Управления МВД России по Смоленской области), стоимость алкогольной продукции (объекты исследования №№ 1 – 8, 11, 14, 15, 18, 22, 24 – 52), изъятой 17.03.2023 при проведении ОРМ в ресторане (кафе-баре) «Люстра», расположенном по адресу: <...> мкр-н, составляет 33 887, 65 рублей. Определить стоимость объектов исследования, указанных в пунктах №№ 9, 10, 12, 13, 16, 17, 19 – 21, 23, 53 – 66, не представляется возможным.

Постановлением дознавателя ГД отдела МВД России по городу Смоленску от 20.06.2023 в возбуждении уголовного дела по факту розничной продажи без лицензии алкогольной продукции в ресторане (кафе-баре) «Люстра», расположенном по адресу: <...> мкр-н, было отказано, а в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также - ИП ФИО1) должностным лицом отдела составлен протокол № 67/29/003975/491 от 04.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, который направлен мировому судье судебного участка № 52 в муниципальном образовании «город Десногорск» Смоленской области.

Определением указанного мирового судьи от 07.07.2023 дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Арбитражный суд Смоленской области.

Учитывая, что в силу части 6 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются, а также принимая во внимание, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражными судами на основании заявлений лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 202 АПК РФ), дело было принято к производству Арбитражного суда Смоленской области, а отделу МВД России по городу Смоленску разъяснена необходимость представить арбитражному суду соответствующее заявление.

Отдел МВД России направил суду и ИП ФИО1 заявление от 02.11.2023 о привлечении последнего к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Отзыв ответчиком не представлен.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности по розничной реализации алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ определено, что оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией. Нарушение данного запрета влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать обстоятельства, на которые они ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт розничной продажи в кафе-баре (ресторане), принадлежащем ИП ФИО1, алкогольной продукции подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом осмотра места происшествия от 17.03.2023, справками об исследовании изъятой продукции № 9/155, 156 от 17.04.2023 и № 139 от 23.05.2023, протоколом № 67/29/003975/491 от 04.07.2023 об административном правонарушении.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой индивидуальный предприниматель подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Указанное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

Следовательно, ответственность индивидуального предпринимателя по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ наступает в том числе в случае, если он не принял всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Само по себе незнание указанного законодательства не освобождает индивидуального предпринимателя от ответственности за его нарушение.

ИП ФИО1, допустив в нарушение запрета, установленного пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, розничную продажу алкогольной продукции в принадлежащем ему кафе-баре (ресторане), совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что продажи посетителям водки носила разовый характер и является личной инициативой его работников, опровергаются объяснениями официанта ФИО3 от 17.03.2023, согласно которым в кафе-баре «Люстра», принадлежащем ИП ФИО1, осуществляется торговля крепкими алкогольными напитками в розлив.

Эти объяснения работника ответчика объективно подтверждаются обстоятельствами дела, зафиксированными в протоколе осмотра, из которого следует, что 17.03.2023 в кафе-баре «Люстра» сотрудниками полиции обнаружено и изъято значительное количество алкогольной продукции (150 бутылок), часть которой, судя по приложенным к протоколу фотографиям, была выставлена на витрине бара, т.е. предлагалась к продаже.

По тем же основаниям суд отклоняет доводы ИП ФИО1 о принадлежности указанной продукции одному из посетителей, который, намереваясь отметить какое-то событие, заранее привез в кафе свой алкоголь.

Срок давности привлечении к административной ответственности за указанное административное правонарушение составляет 1 год (статья 4.5 КоАП РФ), и этот срок в данном случае не истек. Протокол № 67/29/003975/491 от 04.07.2023 составлен уполномоченным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Суд не находит оснований для квалификации содеянного как малозначительного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

В деле отсутствуют и ИП ФИО1 не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из предписаний части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, отсутствие смягчающих и/или отягчающих ответственность обстоятельств, и назначает ему административный штраф в размере 100 000 рублей с конфискацией изъятой бутылки спиртосодержащей жидкости, которая в соответствии пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ подлежит уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 (ред. от 29.03.2018) и приказом Минфина России от 09.03.2017 № 34н.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель:

Отдел МВД РФ по г. Десногорску,

УИН 18880467237290039751,

ИНН <***>,

КПП 672401001,

лицевой счет <***>,

р/счет <***>

Отделение Смоленск Банка России / УФК по Смоленской области г. Смоленск,

к/счет 40102810445370000055,

БИК 016614901,

ОКТМО 66710000,

КБК 18811601201019000140,

ОГРН <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление отдела МВД России по городу Десногорску (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Ростовская область, Мясниковский район, х. Недвиговка; место регистрации: Смоленская область, г. Десногорск, мкр. 4, 13, кв. 178: паспорт гражданина РФ серия <...> выдан ТП в городе Десногорске МО УФМС России по Смоленской области в городе Рославле 06.06.2016, к/п 670-004; ОГРНИП <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, назначив ему административное наказание - штраф в размере 100 000 рублей с конфискацией 150 бутылок со спиртосодержащей жидкостью различных объемов и наименований, изъятых в ходе оперативно-профилактического мероприятия 17.03.2023 в помещении бара «Люстра» (<...> мкр-н, кафе «Люстра»), помещенных в комнату хранения вещественных доказательств отдела МВД России по городу Десногорску (<...> мкр-н).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.