АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-8501/2023

03 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Группа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении действия лицензии

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 09.01.2023

от ответчика – не явились

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Группа" о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 819, предоставленную Управлением Росгвардии по Ярославской области от 06.03.2015, сроком действия до 06.03.2025.

Заявитель требования поддержал, считает, что имеются основания для приостановления действия лицензии.

От ответчика поступили отзыв с возражениями, где указано, что нарушения устранены, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, удовлетворено.

Суд установил следующее.

1. В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области от 10.01.2023 № 8-р с 09:40 02.02.2023 по 14:00 03.03.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГРУППА»1 по адресу: <...>.

Были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 4, п. 6 ч. 3, ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ООО «ОП «ГРУППА» оказывает охранные услуги на АО «Метиз», .по адресу: <...>, в виде обеспечения пропускного режима, а также в виде консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, без соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление данных видов охранной деятельности.

Пунктом 4 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 определен вид охранных услуг «консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной зашиты от противоправных посягательств».

Пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 определен вид охранных услуг «обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части».

Частью 1 статьи 11 Закона № 2487-1 установлено, что оказание услуг перечисленных в части 3 статьи 3 Закона разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с частью 1 ст. 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии с частью 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности в котором устанавливается порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензированных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона.

В соответствии п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 соблюдение лицензиатом требования, предусмотренных статьёй 11 Закона № 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1.

ООО «ОП «ГРУППА» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 819 предоставленную Управлением Росгвардии по Ярославской области 06.03.2015, сроком действия до 06.03.2025. Данная лицензия предоставляет возможность ООО «ОП «ГРУППА» оказывать следующие виды услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

-охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Таким образом, ООО «ОП «ГРУППА» оказывает охранные услуги, не входящие в перечень услуг, разрешённых к оказанию данной организации лицензией № 819 от 06.03.2015, тем самым, по мнению заявителя, допущено нарушение лицензионных требований.

03.03.2023 ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области вынесено предписание № 21811/9-488 от 03.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, с указанием срока исполнения до 04.04.2023.

2. В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии поЯрославской области от 09.03.2023 № 158-р с 09:00 05.04.2023 по 17:0005.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО«ОП «ГРУППА» по адресу: <...>, с цельюпроверки факта исполнения ранее выданного предписания (№ 21811/9-488 от03.03.2023) об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 4, п. 6 ч. 3, ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1, ООО «ОП «ГРУППА» продолжает оказывать охранные услуги на АО «Метиз», по адресу: <...>, в виде обеспечения пропускного режима, а также в виде консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной зашиты от противоправных посягательств, без соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление данных видов охранной деятельности. Таким образом, не устранены требования, указанные в предписании № 21811/9-488 от 03.03.2023.

05.04.2023 ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области вновь вынесено предписание № 21811/9-751 от 05.04.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, сроком устранения до 06.05.2023.

3. В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии поЯрославской области от 11.04.2023 № 212-р с 09:00 10.05.2023 по 17:0010.05.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ОП«ГРУППА» по адресу: <...>, с цельюпроверки факта исполнения ранее выданного предписания (№ 21811/9-751от 05.04.2023) об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации: в нарушение п. 4, п. 6 ч. 3, ст. 3, ч. 1 ст. И, ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1, ООО «ОП «ГРУППА» продолжало оказывать охранные услуги на АО «Метиз», по адресу: <...>, в виде обеспечения пропускного режима, а также в виде консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, без соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление данных видов охранной деятельности. Таким образом, не устранены требования, указанные в предписании № 21811/9-751 от 05.04.2023.

10.05.2023 ОЛРР (по г. Ярославлю, Ярославскому и Некрасовскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области вновь вынесено предписание № 21811/9-996 от 10.05.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, сроком устранения до 12.06.2023.

Таким образом, Обществу выданы предписания:

1. предписание № 21811/9-488 от 03.03.2023 срок исполнения до 04.04.2023;

2. предписание № 21811/9-751 от 05.04.2023 срок исполнения до 06.05.2023;

3. предписание № 21811/9-996 от 10.05.2023 срок исполнения до 12.06.2023.

Согласно положений ст. 11.5 Закона № 2487-1 в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, предоставивший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Указанное явилось основанием для обращения Управления Росгвардии поЯрославской области в суд с рассматриваемым заявлением о приостановлении действия лицензии № 819 от 06.03.2015 на осуществление частной охранной деятельности ООО «ОП «ГРУППА» сроком действия до 06.03.2025.

Ответчик в отзыве указал, что в своей деятельности соблюдает Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности ». Приостановление лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. По мнению Общества, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении действия лицензии. На момент рассмотрения спора судом недостатки, выявленные в ходе проверки Росгвардии, Обществом устранены. С учетом изложенного, с момента выдачи предупреждения Обществом предприняты все необходимые меры в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Общество просит отказать в удовлетворении заявления. Доводы раскрыты в отзыве.

Исследовав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с подпунктами 20, 25 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) войска национальной гвардии вправе осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, принимать меры по приостановлению или аннулированию лицензии на осуществление частной охранной деятельности при выявлении нарушений.

Частью 1 статьи 11.5 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) предусмотрено, что лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 11.5 Закона N 2487-1 уполномоченный орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части девятой настоящей статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В том случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Судебный порядок разрешения вопроса о приостановлении деятельности лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для приостановлении лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение N 498).

В силу подпункта "г" пункта 3 Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении данного вида услуг являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1 - 3, 7, 8 статьи 12 Закон РФ N 2487-1.

Из материалов дела следует, что в качестве нарушений лицензионных требований Ответчику вменено нарушение п. 4, п. 6 ч. 3, ст. 3, ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: обеспечение пропускного режима, а также консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной зашиты от противоправных посягательств, без соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление данных видов охранной деятельности.

Обществу выданы предписания.

Статья 11.5 Закона N 2487-1 прямо указывает на обязанность лицензирующего органа обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии только в случае не устранения нарушений лицензионных требований в установленный срок.

Как видно из материалов дела ответчиком приняты меры по исполнению предписаний.

Пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указывает на то, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходя из общих принципов права введение ответственности и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Наличие в настоящем случае формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом такого решения, поскольку суд при рассмотрении заявления о приостановлении действия лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание устранение в настоящее время выявленных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения требования уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии на оказание охранных услуг.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина