Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-116/2025
город Иркутск
25 февраля 2025 года
Дело № А19-8269/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 25.02.2025, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 августа 2024 года по делу № А19-8269/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2024 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Сибтранском» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «СТК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения от 06.03.2024 № 02-66-1485/24, о признании незаконным распоряжения от 06.03.2024 № 90-мр в части отказа на включение участка недр «Красное поле» в Перечень участков недр местного значения Иркутской области (далее – Перечень).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2024 года, заявленные требования удовлетворены.
Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы считает необоснованными выводы судов о том, что Министерство не выясняло возможность перевода испрашиваемого участка в другую категорию, приводит доводы об отсутствии у Министерства полномочий по переводу земель и в связи с этим возможности дать оценку земельному вопросу о наличии препятствий, запретов, ограничений для перевода спорных земель при рассмотрении заявок о включении участков недр в Перечень. По мнению Министерства, отказ является законным. В ответе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации имеется указание на наличие в районе участка недр сельскохозяйственных угодий и необходимость использования земель в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
В дополнении в кассационной жалобе Министерство приводит доводы о том, что повторные запросы в уполномоченные органы подтверждают выводы Министерства о правомерности отказа. Ранее выданный отказ включения участка недр в Перечень по испрашиваемому участку был предметом рассмотрения по делу № А19-22074/2020. Истец, изменив наименование юридического лица с ООО «Элегия» на ООО «СТК», повторно обратился в Министерство, а затем в суд. С момента вынесения судебных актов по делу № А19-22074/2020 произошло существенное ужесточение законодательства, направленное на защиту земель сельскохозяйственного назначения.
Приложенные Министерством к дополнению кассационной жалобы дополнительные документы (согласно приложению на 101 листе), в соответствии с разъяснениями, приведенными в абзацах 2, 3 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не могут быть приняты судом округа и подлежат возврату заявителю кассационной жалобы.
В отзыве на кассационную жалобу ООО «СТК» выразило несогласие с ее доводами.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ООО «СТК», третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы жалобы.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «СТК» обратилось в Министерство с заявкой на включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (доломиты, известняки).
Согласно заявке участок недр «Красное Поле» расположен в 5,5 км на северо-восток от районного центра п.гл. Задари, в 4,5 км на северо-восток от станции Залари Восточно-Сибирской железной дороги, в 2 км на юго-запад от п. Красное Поле, в 2 км на север от с. Бажир на территории Заларинского района Иркутской области, приурочен к землям лесного фонда, имеет расположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Заларинский, (кадастровые номера 38:04:040903:1159, 38:04:040903:1179). Площадь участка недр составляет 0,0525 км2 (5,25 га).
Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
Решением от 06.03.2023 № 02-66-1485/24 Министерство отказало обществу во включении участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения Иркутской области.
В качестве основания отказа Министерство сослалось на положения подпункта 6 пункта 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее – Порядок № 304).
Распоряжением от 06.03.2024 № 90-мр Министерством отказано во включении в проект перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые расположенных на территории Иркутской области, участка недр в частности «Красное поле», расположенного в Заларинском районе Иркутской области.
Не согласившись с решением и распоряжением в части отказа во включении в проект Перечня участка недр «Красное поле», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Порядком № 304, статьями 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп (далее – Положение), пришли к выводу о том, что решение и распоряжение в оспоренной части не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.
В соответствии со статьями 2.3, 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Согласно пункту 34 Положения на территории Иркутской области данные функции осуществляет Министерство.
Из содержания пункта 12 Порядка № 304 следует, что в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет запросы на рассмотрение, в частности в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается (подпункт 3 пункта 12).
Основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения установлены пунктом 14 Порядка № 304.
Согласно подпункту 6 пункта 14 Порядка № 304 основанием для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения является, в том числе получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.
Суды установили, что такая информация Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в отношении испрашиваемого участка недр «Красное поле», расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:04:040903:1159, 38:04:040903:1179, Министерству не предоставлена. В направленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации письме от 28.12.2023 указание на наличие таких обстоятельств не содержится.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 названного Федерального закона).
Учитывая буквальное содержание подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304, а также положение статьи 7 Закона № 172-ФЗ, суды обоснованно признали недостаточной для принятия оспариваемого отказа ссылку Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 28.12.2023 лишь на наличие сельскохозяйственных угодий, расположенных в районе испрашиваемого участка недр.
Вопреки доводам заявителя жалобы из обжалуемых судебных актов не усматривается, что суды в рассматриваемом случае возложили на Министерство обязанность по рассмотрению вопроса о возможности или невозможности перевода спорных земель при рассмотрении заявки.
Суды верно отметили, что для принятия отказа включения участка недр в перечень участков недр местного значения Министерство должно располагать всей необходимой информацией, предусмотренной подпунктом 6 пункта 14 Порядка № 304, подлежащей предоставлению Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах является правильным вывод судов о том, что Министерство не доказало законность оспариваемого решения об отказе во включении спорного участка недр в Перечень и распоряжения в соответствующей части и о наличии оснований для признания их недействительными.
Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.
Довод кассационной жалобы о том, что в отношении заявителя ранее выданный отказ по испрашиваемому участку уже был предметом рассмотрения по делу № А19-22074/2020, не может быть учтен судом округа, поскольку данный довод ранее не заявлялся при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций. Кроме того, материалами дела не подтверждается, что основания отказов аналогичны, а испрашиваемые участки по двум отказам идентичны, в том числе по площади и координатам.
Другие доводы заявителя жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 августа 2024 года по делу № А19-8269/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
А.И. Рудых
М.М. Шелёмина