АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А63-18649/2024
11 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (судья Тлябичева З.Р.), от заявителя – Министерства сельского хозяйства Ставропольского края – ФИО1 (доверенность от 22.05.2025), от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Родина» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А63-18649/2024, установил следующее.
Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Родина» (далее – общество) о взыскании в бюджет Ставропольского края средств субсидии в размере 981 537 рублей 21 копейки.
Решением от 26.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.04.2025, суд отказал в удовлетворении требования. Судебные акты мотивированы тем, что непредставление отчетности в срок, установленный соглашением, не является основанием для возврата субсидии.
В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению министерства, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Министерство полагает, что именно не представление отчетности обществом в установленный срок является нарушением условий предоставления субсидии, поскольку предоставление отчетности – обязательное условие, предусмотренное пунктом 1 пункта 8.3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации для достижения получателем субсидии результатов предоставления субсидий. Непредставление отчета о достижении значения результата и значения показателя в установленный срок, то есть до 30.01.2024 повлекло для общества недостижение результата.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. По мнению общества, судебные инстанции обоснованно сделали вывод о том, что условиями соглашения и Порядка предоставления субсидии не предусмотрен возврат субсидии за нарушение сроков предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии. Общество достигло результата (выполнения мероприятия) по сохранению размера посевной площади, занятой зерновым, зернобобовыми, масленичными и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Ставропольском крае.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и судами установлено, что министерством на основании соответствующих полномочий осуществлялась программа по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 25.03.2020 № 131-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами» (далее – Порядок).
08 февраля 2023 года обществом подана заявка на участие в отборе на предоставление субсидии. По результатам отбора министерством принято решение о предоставлении субсидии обществу и с ним заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 10.03.2023 № 10-2023-009868, на основании указанного решения обществу перечислены средства бюджета Ставропольского края в размере 981 537 рублей 21 копейки.
В соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения о предоставлении субсидии общество обязано предоставлять в министерство отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 30 января рабочего дня следующего за отчетным 2023 годом (далее – отчет).
Министерство в заявлении указывает, что в нарушение своих обязательств, в установленный в соглашении срок общество отчетность не представило, предоставив его только 20.06.2024, в связи с чем министерство направило обществу требование о возврате субсидии в полном объеме.
Неисполнение требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Судебные инстанции установили фактические обстоятельства, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь положениями статей 28, 78, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Порядком, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством требования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 23 Порядка конкретным и измеримым результатом предоставления субсидии обществу является сохранение получателем размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Ставропольском крае. Показателем, необходимым для достижения результата получателем, является размер посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами.
В соответствии с пунктом 24 Порядка отчет о достижении результата и значения показателя по форме, установленной соглашением, предоставляется получателем в министерство один раз в год, не позднее 30 января года, следующего за годом предоставления субсидии (до 30 января 2024 года).
Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что возврату в краевой бюджет подлежит субсидия в случаях: 1) нарушения получателем условий предоставления субсидии, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных минсельхозом как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля; 2) недостижения получателем значения результата, установленного соглашением; 3) установления факта предоставления недостоверной информации в целях получения субсидии.
То обстоятельство, что общество в срок, установленный пунктом 24 Порядка, не представило отчет о достижении результата субсидии установлено судами и по существу получателем субсидии не оспаривается. Вместе с тем, нарушение требований, установленных пунктом 24 Порядка, не поименовано в пункте 27 Порядка в качестве условия для возврата субсидии.
Суды установили и министерством не оспаривается, что общество напротив достигло установленного пунктом 1.1.1 Соглашения от 10.03.2023 № 10-2023-009868 о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – Соглашение), результата (выполнения мероприятия) по сохранению размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Ставропольском крае в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 620-п, а также возместило часть затрат, связанных с приобретением в отчетном финансовом году, а также в году, предшествующем отчетному финансовому году, для озимых сельскохозяйственных культур средств защиты растений, минеральных удобрений для внесения при посеве сельскохозяйственных культур.
В силу пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Между тем, такие условия не могут быть сформулированы произвольно либо истолкованы расширительно.
В данном случае, судебные инстанции обосновано указали, что непредставление отчетности не является нарушением условий предоставления субсидии. Данное нарушение не указано в Порядке в качестве оснований для возврата субсидии. Министерством не представлены доказательства нарушения получателем условий предоставления субсидии; недостижения значения результата, установленного соглашением; установления факта предоставления недостоверной информации в целях получения субсидии.
Ответственность в виде возврата субсидии может наступать только при наличии существенных нарушений условий предоставления (например, получения субсидии лицом, не имевшим на нее права, либо при установлении фактов ее нецелевого использования). Формальные отклонения, не повлиявшие на достижение целей субсидирования и не повлекшие неэффективного использования бюджетных средств, не образуют оснований для возврата всей суммы субсидии.
Предоставление отчетности имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности её использования. Недостижение результативности предоставления субсидии является самостоятельным основанием требования о возврате субсидии в бюджет, между тем, указанное основание министерством не заявлялось, достижение обществом показателей результативности не оспаривалось.
Таким образом, поскольку непредставление отчетности в установленный Порядком срок не является нарушением условий и порядка предоставления субсидии, указанное нарушение не может служить основанием для применения такой санкции как возврат субсидии.
Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию министерства по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А63-18649/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.Н. Воловик
Судьи А.В. Гиданкина
Л.А. Черных