ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 декабря 2025 года Дело № А56-35110/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
об обязании,
председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Полубехиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иньшиным А.А.,
при участии:
от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 26.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26010/2025) Министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2025 по делу № А56-35110/2025 (судья Потыкалова К.Р.), принятое по иску Министерства лесного хозяйства Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация»
установил:
Министерство лесного хозяйства Кировской области (Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификации» (Общество, ответчик) о понуждении разработать и представить в министерство лесного хозяйства Кировской области дополнение к проекту освоения лесов, в части устранения его несоответствия приказу Министерства природных ресурсов от 16.11.2021 № 864, для проведения государственной экспертизы до момента получения положительного заключения.
Решением суда от 12.09.2025 в иске отказано.
В апелляционной жалобе истец, полагая, что суд неверным образом оценил обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в заявленном виде.
По мнению Министерства, юридически значимым обстоятельством по делу в данном случае являются:
- факт использования земли по постановлению администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 № 906 «Об установлении публичного сервитута» для строительства линейного объекта (подземного трубопровода);
- ссылка в самом постановлении об установлении публичного сервитута № 906 на документацию по планировке территории (проект планировки территории),
утвержденную постановлением МО Белореченское сельское поселение Омутнинского района от 05.03.2022 № 10.
Суд первой инстанции необоснованно сослался на пояснения ответчика, согласно которым при строительстве газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля подготовка документации по планировке территории не требуется.Вместе с тем, на момент заключения постановления администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 № 906 «Об установлении публичного сервитута» редакция Градостроительного кодекса предусматривала обязанность подготовки документации по планировке территории в случаях, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта. Также в самом постановлении от 19.12.2022 № 906 имеется ссылка на уже разработанный ответчиком проект планировки территории.Таким образом, в нарушении действующего законодательства ответчиком при разработке проекта освоения лесов не был указан проектный документ (проект планировке территории), на основе которого был разработан проект освоения лесов.
В судебном заседании представитель ответчика по доводам жалобы возражал, отметив правомерность выводов суда.
Истец явку представителя не обеспечил, о месте и времени извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество использует лесной участок на основании публичного сервитута, установленного постановлением администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 № 906 «Об установлении публичного сервитута».
Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и постановлением администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 № 906; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Министерству полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 26.07.2024 № 10/2024-ВП «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Министерству лесного хозяйства Кировской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - акт № 10/2024-ВП).
Согласно акту № 10/2024-ВП вышеуказанной проверки при разработке проекта освоения лесов по постановлению администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 № 906 «Об установлении публичного сервитута», получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства от 13.10.2023 № 673 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», выявлены следующие нарушения:
- отсутствие обязательных сведений, разделов, приложений, предусмотренных Приказом от 16.11.2021 № 864, нарушен пункт 5 состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864, отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (отсутствует ссылка на утверждённый проект планировки территории в перечне документов, на основе которых разработан проект освоения лесов, проект планировки территории также не приложен).
В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, Министерством в адрес ответчика направлено письмо от 06.11.2024 № 5709-58-04-10 о внесении изменений в проект освоения лесов с предложением в срок до 02.12.2024 внести дополнения (изменения) в проект освоения лесов, уведомлением о том, что в случае невнесения дополнения (изменения) в проект освоения лесов в установленный срок Министерство обратиться в суд с исковым заявлением опонуждении внесения дополнения (изменения) в проект освоения лесов и получения по нему положительного заключения государственной экспертизы.
По результатам рассмотрения вышеуказанного письма ООО «Газпром газификация» направлен ответ от 29.11.2024 № ВО-09/7101, в соответствии с которым ответчик проинформировал Министерство о проведении, совместно с разработчиком изменений в проект освоения лесов по договору аренды, анализа по выявленным нарушениям, согласно которому нарушений не выявлено, следовательно, внесение дополнения (изменения) в проект освоения лесов не требуется.
Поскольку обязанность ответчиком не исполнена, изменения в проект освоения лесов не внесены, министерство обратилось в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о понуждении разработать дополнение к проекту освоения лесов.
Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска о понуждении.
Суд апелляционной инстанции согласен с выводом, изложенным в решении в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу положений статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта
освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесного комплекса.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений утвержден приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее - Приказ N 864).
Пунктом 27 Приказа N 864 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Таким образом, лесное законодательство обязывает арендатора лесного участка разработать проект освоения лесов, который впоследствии должен пройти экспертизу.
В силу пункта 3 Приказа N 864 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Приказа Минприроды России N 864 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.
В силу пунктов 4 и 6 раздела 2 Приказа Минприроды России N 864 общая часть проекта освоения лесов состоит из разделов: общие сведения; сведения о лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения); создание и эксплуатация лесной инфраструктуры; мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
В разделе «Сведения о лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения)» содержится, в том числе таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования). Согласно Приложению, к Составу проекта таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке содержит, в том числе сведения по среднему приросту по запасу на 1 га покрытых лесной растительностью.
Из материалов дела следует, что ответчиком разработан Проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Из пункта 32 Приказа N 864 следует, что внесение изменений в проект освоения лесов необходимо:
- при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов);
- при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута;
- при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов;
- по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр;
- при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.
Внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса.
Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.
Как отмечено, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Спорный проект прошел экспертизу, положительное заключение получено 13.10.2023.
Ссылка на проверку, проведенную Министерством, несостоятельна.
С 02.12.2020 (в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации о 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти») действует постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовкадокументации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Перечень случаевN 1816).
Согласно абзацу 3 пункта 1 Перечня случаев № 1816 при строительстве газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля подготовка документации по планировке территории не требуется.
Учитывая, что проектируемые газопроводы обладают рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля (СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы.Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»), соответственно, требование о понуждении к предоставлению документации по планировке территории правомерно признано судом первой инстанции необоснованным.
Доводы подателя жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правомерности выводов суда, который, в свою очередь, установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права.
Апелляционная жалоба, с учетом изложенного, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2025 по делу № А56-35110/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Т.С. Сухаревская
Судьи Н.А. Бугорская Н.С. Полубехина