АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

03 июля 2023 года № Ф03-2083/2023

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Н.В. Меркуловой

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

на решение от 09.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023

по делу № А24-6405/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683032, <...> в/г 3)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - административный орган, Управление Росгвардии по Камчатскому краю) по делу об административном правонарушение от 25.11.2022 № 41ОГК042251122000013, которым общество привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, ПАО «Камчатскэнерго» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить.

По мнению заявителя жалобы, в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Настаивает на своевременном исполнении обществом предписания административного органа, что подтверждается письмом от 09.11.2022 № 02/5051 и дополнительными материалами о соответствии установленного дополнительного освещения требованиям безопасности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росгвардии по Камчатскому краю заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 26.10.2021 в соответствии с пунктом 5 плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2021 год должностными лицами управления проведена выездная проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго» по факту обеспечения безопасности котельной каркасного типа, расположенной на площадке котельной № 1 «11 км», по адресу: <...>.

По результатам проверки установлено нарушение Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее - Правила № 458), а именно, на указанном объекте отсутствует дополнительное освещение (акт проверки от 26.10.2022 № 870/9-12-41-2021 (ОГК)).

Предписанием от 26.10.2021 № 870/9-11-41-2021 (ОГК) на ПАО «Камчатскэнерго» возложена обязанность в срок до 26.10.2022 устранить вышеуказанное нарушение Правил № 458.

12.10.2022 в управление поступило письмо от общества от 11.10.2022 № 02-/7009 об исполнении предписания.

В связи с окончанием срока устранения выявленных нарушений, указанного в предписании, административным органом в период с 28.10.2022 по 21.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка и установлено, что предписание в установленный срок не исполнено, поскольку объект не оборудован дополнительным освещением, отвечающим предъявленным требованиям, а именно: дополнительное освещение представлено в виде двух светильников, установленных на торце здания, с целью дополнения основного освещения, но не выполняющих требования, установленные Правилами № 458, поскольку отсутствовала возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации и отсутствовала совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации (акт проверки от 21.11.2022 № 870/9-60-41-2022 (ОГК)).

В ходе проверки по просьбе представителя общества последнему было предоставлена возможность устранить выявленные нарушения.

10.11.2022 в Управление Росгвардии по Камчатскому краю поступило письмо ПАО «Камчатскэнерго» о проведении мероприятий, направленных на устранение нарушений в части оборудования объекта дополнительным освещением, отвечающим предъявляемым требованиям.

21.11.2022 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 41ОГК042251122000013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество, полагая, что указанное постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о законности оспариваемого постановления, наличии в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, признал привлечение заявителя к административной ответственности обоснованным.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 36 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч руб.

Судами верно отмечено, что полномочия управления по проведению проверок за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также по выдаче предписаний в случае выявления нарушений регулируются положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 (далее - Правила № 1067).

Пунктом 18 Правил № 1067 предусмотрено, что предметами внеплановой проверки являются соблюдение субъектом топливно-энергетического комплекса в процессе осуществления своей деятельности требований обеспечения безопасности, выполнение предписаний органа государственного контроля (надзора), а также проведение мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются, в том числе истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 19 Правил № 1067).

В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 53 Правил № 1067).

Согласно предписанию от 26.10.2021 № 870/9-11-41-2021 (ОГК) общество должно было устранить нарушение пункта 251 Правил № 458, а именно, оборудовать объект дополнительным освещением, отвечающим предъявляемым требованиям.

11.10.2022 письмом № 02/709 общество в адрес Управления Росгвардии по Камчатскому краю сообщило об исполнении предписания, указав, что на объекте оборудовано дополнительное освещение, с приложением фотоматериалов.

Вместе с тем при проведении внеплановой выездной проверки выявлено, что дополнительное освещение представлено в виде двух светильников, установленных на торце здания, с целью дополнения основного освещения, однако они не выполняли требования, установленные Правилами, поскольку отсутствовала возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации и отсутствовала совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации), что подтверждается актом проверки от 21.11.2022 №870/9-60-41-2022 (ОГК).

Оценив предписание на предмет его соответствия требованиям законодательства в области обеспечения безопасности и исполнимости, суды обоснованно исходили из того, что у общества была возможность для его исполнения в полном объеме и в установленный срок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, а также не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для предотвращения административного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих обществу в исполнении предписания в установленный срок, не выявлено.

На основании изложенного, установив законность выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области безопасности, факт его получения обществом и неисполнения в установленный предписанием срок, суды правомерно указали на наличие в действиях ПАО «Камчатскэнерго» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актами проверок, фотоматериалами, письмами заявителя от 11.10.2022 № 02/709, от 09.11.2022 № 02/5051, постановлением от 25.11.2022 № 41ОГК042251122000013), допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суды обоснованно исходили из того, что представленные в административный орган доказательства (фотоматериалы) не свидетельствовали об исполнении выданного в адрес общества предписания, поскольку не подтверждали, что установленные фонари отвечают предъявляемым требованиям к дополнительному освещению, так как согласно характеристике дополнительного освещения, изложенной в пунктах 253, 255 Правил № 458, оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное, и должно иметь возможность автоматического включения на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации, должно быть совместимо с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной.

Последующее исполнение предписание осуществлено за пределами установленных сроков на его исполнение (10.11.2022) и не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 по делу № А24-6405/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Н.В. Меркулова