Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21 - 5854/2025

«10» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «10» сентября 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Галузиной О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Министерству градостроительной политики Калининградской области

о признании незаконным отказа в отмене документации по планировке, обязании отменить приказы №443, 444 от 15.10.2021г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ОГРНИП <***> (далее по тексту - Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее Министерство, заинтересованное лицо) в котором просил суд:

1.Признать отказ в отмене документации по планировке территории от 21.04.2025 г. № 2421- МГП незаконным.

2.Обязать Министерство Градостроительной политики Калининградской области отменить приказы Агентства по Архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области №443, 444 «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в поселке Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Министерства представила письменный отзыв, в котором просила заявителю в требованиях отказать.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.10.2021 года на основании приказов Агентства по Архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области №443, 444 «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в поселке Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области был утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе. Указанная документация по планировке территории была разработана за счет средств ФИО1., а в последующем утверждена на основании обращения истца, вышеуказанными приказами. В границах документации по планировке территории расположены земельные участки поставленные на кадастровый учет и принадлежащие истцу на праве собственности в количестве 143.

На указанных земельных участках заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по строительству индивидуальных жилых домов с последующей их реализацией. В настоящее время указанная выше документация по планировке территории стала для заявителя неактуальна поскольку ранее при утверждении проекта планировки принадлежащие истцу земельные участки в соответствии картой границ территориальных зон Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа (утв. Решением 37 сессии Гурьевского окружного совета депутатов пятого созыва «Об утверждении правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» от 19.12.2019 г. № 266 располагались в территориальной зоне Ж4/Б «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в то время как на сегодняшний день согласно Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.01.2025 № 21 принадлежащие истцу участки располагаются в территориальной зоне Ж4, что позволяет истцу использовать земельные участки в целях малоэтажной а так же блокированной жилой застройки. В настоящее время истцом принято решение о строительстве блокированных секционных домов, но несоответствие параметров объекта проекту планировки территории, как считает заявитель, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ИП ФИО1. обратился в Министерство с заявлением (вх. № 557-ю от 25.03.2025) об отмене приказов Агентства, правопреемником которого является Министерство, № 443 от 15.01.2021 «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в поселке Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области», № 444 от 15.01.2021 «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в поселке Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области».

Указанное обращение было всесторонне и полно рассмотрено Министерством, на него был дан ответ (исх. № 2421-МГП от 21.04.2025), несогласие с которым послужило обращением предпринимателя в суд.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отношения по строительству объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 Градостроительного кодекса РФ).

Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Приказами Агентства утверждена документация по планировке территории (далее - ДПТ):

от 15.10.2021 № 443 «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в поселке Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области» (условный номер - 54-20 ПП);

от 15.10.2021 № 444 «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в поселке Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области» (условный номер - 20-20 ПП).

Указанная ДПТ подлежала обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с требованиями части 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ и по правилам, предусмотренным частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Подготовка ДПТ осуществлялась по инициативе и за счет собственных средств ФИО1 Решения в форме приказов Агентства от 15.10.2021 №№ 443, 444 приняты на основании протоколов общественных обсуждений от 31.08.2021; заключений по итогам проведения общественных обсуждений администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области от 31.08.2021 №№ 06/12784, 06/12785.

Приказы Агентства от 15.10.2021 №№ 443, 444 вступили в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

С 01.09.2024 вступили в силу Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 (далее - Правила).

В настоящее время действует порядок отмены ДПТ или ее отдельных частей, который определен главой V Правил.

Согласно Правилам отмена ДПТ осуществляется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Отмена отдельных частей ДПТ осуществляется в случае принятия органом местного самоуправления поселения или городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ решения об отмене красных линий, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. В данном случае имеются ввиду красные линии, которые ранее устанавливались в том числе для линейных объектов - линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии, в соответствии с пунктами 10.1, 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, введенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ, и отмененных в редакции Закона № 104 от 27.06.2019.

Главой VI Правил урегулирован также порядок внесения изменений в документацию по планировке территории. То есть законодателем определены различия между отменой всей документации по планировке территории и внесением в нее изменений.

Пунктом 33 главы VI Правил описаны случаи внесения изменений в проект межевания территории. Положения данного пункта не применимы к настоящему спору, поскольку требования о внесении изменений в документацию по планировке территории в обращении ИП ФИО1. не содержались.

Иные основания отмены ДПТ, а также признание их отдельных частей не подлежащими применению, Правилами не определены.

В соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ допускается внесение изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей. Изменения в такую документацию осуществляются в том же порядке, что подготовка и утверждение самого проекта.

Порядок подготовки ДПТ, порядок принятия решения об утверждении ДПТ, порядок внесения изменений в такую документацию, определен главам II - IV Правил.

В соответствии с требованиями статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка ДПТ осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проектом планировки территории в составе указанной ДПТ установлены границы территорий общего пользования - территории, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц (улицы, проезды), которые закреплены красными линиями, также установлена зона планируемого размещения объектов капитального строительства (для индивидуального жилищного строительства).

Проектом межевания территории на основании проекта планировки территории в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ определено местоположение границ образуемых земельных участков.

Ранее действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденными решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19.12.2019 № 266, указанные земельные участки были отнесены к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» («Ж4/Б»).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области», утверждёнными приказом Министерства от 29.01.2025 №21 в отношении рассматриваемых земельных участков установлена территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» («Ж-4»).

Градостроительными регламентами данных территориальных зон в перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрены, среди прочих, такие виды разрешенного использования, как «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка».

В настоящее время согласно публичной кадастровой карте образуемые по проекту межевания земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

Следовательно, ДПТ, утвержденная приказами Агентства от 15.10.2021 №№ 443,444, реализована.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым письмом Министерства от 21.04.2025 предпринимателю отказано в отмене приказов от 15.10.21г. №443, №444 законно.

Довод заявителя о невозможности перемежевания участков для строительства блокированных жилых домов документально не обоснован. Ранее действующая зона Ж4Б допускала строительство блокированных секций на участках заявителя, что опровергает позицию ИП ФИО1 о противоречии оспариваемых приказов действующему Градостроительному регламенту (Ж4).

Целью судебной защиты является не формальная оценка законности или незаконности действий органов и их должностных лиц, а восстановление нарушенных прав.

С учетом вышеизложенных обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных требований, по мнению суда, не имеется. Права и законные интересы ИП ФИО1 оспариваемым отказом не нарушены.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)