ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июня 2025 года

Дело №А26-9722/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 07.06.2024)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8983/2025) ООО "ОнегоСтройСервис" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2025 по делу № А26-9722/2024, принятое

по заявлению ООО "ОнегоСтройСервис"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

3-е лицо: ФИО3

о признании недействительным предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (ОГРН <***>; адрес: 185014, <...>; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>; адрес: 185035, <...>; далее – Комитет) о признании недействительным Предписания от 17.10.2024 № ЛК 144/040/323.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением от 10.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, Комитетом произведен неверный расчет платы по холодному водоснабжению и водоотведению. Предписание является неисполнимым.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Комитет поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД).

На основании решения от 27.09.2024 № ЛК 144/Р/335 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

В ходе проведения проверки Комитетом установлено, что Обществом осуществлено начисление платы по строке "ХВС в целях содержания ОИ" за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома без разделения на каждый вид коммунального ресурса. То есть, разница в начислениях платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставленные в целях содержания общего имущества МКД за июль 2024 года составляет 81 руб. 83 коп. к снятию (261,637 + 329,39 - 672,86).

В связи с этим, Комитетом сделан вывод о том, что Обществом при начислении платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставленные в целях содержания общего имущества МКД в июле 2024 года нарушен пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 17.10.2024 № ЛК 144/А/335, а также выдано предписание от 17.10.2024 № ЛК 144/040/323 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению МКД и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности вынесенного предписания, в связи с чем, в удовлетворении требований Общества отказал.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общество осуществляет свою деятельность, а именно управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, на основании лицензии № 28 (010 000706), выданной 20.04.2015.

МКД по адресу: <...> находится в управлении Обществом на основании договора управления, протокола общего собрания собственников помещений МКД от 01.01.2020.

МКД оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, холодного водоснабжения, электроснабжения. Общедомовой прибор учета горячего водоснабжения в МКД отсутствует.

В МКД имеется закрытая система горячего водоснабжения, приготовление горячей воды происходит через теплообменник, расположенный в индивидуальном тепловом пункте МКД, путем нагрева холодной воды при помощи тепловой энергии из централизованной сети теплоснабжения.

Собственниками помещений МКД заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями на оплату коммунальных услуг напрямую исполнителям коммунальных услуг.

На основании протокола общего собрания собственников МКД от 12.12.2019 № 1, собственниками помещений МКД принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Порядок начисления платы за жилищные и коммунальные услуги установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 40 Правил № 354 устанавливает, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ начисление такой платы осуществляется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а при наличии решения собственников об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме - исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения. Возможность указанного потребления, отведения считается предусмотренной конструктивными особенностями многоквартирного дома при наличии в таком многоквартирном доме внутридомовьгх инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод.

Тарифы на коммунальные ресурсы устанавливаются Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия утверждены Приказом Министерства строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия".

Спорный МКД отнесен к категории 1 «Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, а также многоквартирные дома, в которых коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме", согласно Приказу Министерства строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 года № 156 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия".

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил № 354, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к названным Правилам № 354.

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 - 12(2) приложения № 2 к Правилам № 354.

Из материалов дела следует, что Обществом, по жилому помещению № 12 МКД в платежном документе за июль 2024 года плата за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, выставлена с превышением на 81 руб. 83 коп.

Как указывает Общество, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме выставляется на основании счетов - фактур от ресурсоснабжающих организаций.

В апелляционной жалобе Общество указывает о неверно произведенном Комитетом расчете платы по холодному водоснабжению и водоотведению, без учета положений подпункта «б» пункта 11(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Расчет объема (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды по жилому помещению № 12 многоквартирном доме за июль 2024 года в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета холодной воды, должен определятся по формуле 11 приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно пункту 11(1) приложения № 2 к Правилам № 354, в случае производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на i-e жилое или нежилое помещение объем холодной воды, использованной в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при потреблении коммунальных услуг холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, измеренный общедомовым прибором учета холодной воды, распределяется: в отношении коммунальных услуг по холодному водоснабжению на общедомовые нужды - по формуле 11.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

В случае производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) сточных вод, отведенных в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод и оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, - по формуле 11(3).

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки Комитетом установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению потребляемым при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в июле 2024 года выставлена плата сверх объема, потребленного по показаниям общедомовых приборов учета холодного водоснабжения по формулам 11.1, 11.2, 12 приложения № 2 к Правилам № 354.

Расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 40 Правил №N 354 потребитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

При этом согласно пункту 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Применительно к горячему водоснабжению Правилами N№ 354 предусмотрен различный порядок определения подлежащего оплате объема в зависимости от того, производится ли соответствующий коммунальный ресурс самостоятельно исполнителем коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (раздел IV приложения 2 к Правилам № 354), либо приобретается исполнителем коммунальной услуги у ресурсоснабжающей организации и без каких-либо преобразований или изменений физических и химических свойств передается конечным потребителям (разделы I, VII приложения 2 к Правилам № 354).

Поскольку в отношении случая, когда коммунальный ресурс приготавливается с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, жилищное законодательство не содержит прямого указания на возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающей организацией обязанности по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающей организации, минуя посредничество управляющей организации, объем подлежащего оплате ресурсоснабжающей организации коммунального ресурса подлежит определению в соответствии с разделом IV приложения 2 к Правилам № 354.

Раздел IV приложения 2 к Правилам № 354 содержит алгоритм определения платы за тепловую энергию, используемую на подогрев воды (формулы 20, 20.1, 20.2 приложения 2 к Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 22(1) раздела IV приложения 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется по формуле 20.2: Pгвiодн = Vгвiодн x Tхв + qvкр x Vгвiодн x Tкр, где Vгвiодн - объем горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение.

При наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, подаваемой в многоквартирный дом в целях предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению показатель Vгвiодн определяется по формуле 11.2, предусмотренной указанным приложением.

Одним из принципов законодательства в сфере энергоснабжения является приоритет учетного способа подсчета ресурсов над расчетным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 N 305-ЭС17-14967).

Наличие в спорном МКД общедомового прибора учета, который ведет учет холодной воды, подаваемой в целях предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также холодной воды использованной для приготовления горячей воды, установлено судом первой инстании и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Следовательно, при определении объема горячей воды, использованной в расчетном периоде на общедомовые нужды в МКД, приходящегося на i-е жилое или нежилое помещение, необходимо применять формулу 11.2 приложения 2 к Правилам № 354, к которой отсылает пункт 22(1) приложения 2 к Правилам № 354.

Также ссылка Общества об изменении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение с июля 2024 года не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как оспариваемое предписание не содержит ссылок с применением каких тарифов необходимо выполнить корректировку платы.

Таким образом, указанный довод апелляционной жалобы признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности вынесенного предписания.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2025 по делу № А26-9722/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас

А.Б. Семенова