Решение по делу № А73-3495/2023 от 12.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-3495/2023

12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем Вершининой О.И. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 №001015 от 14.02.2023,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.09.2022 № 30;

от МТУ Ространснадзора по ДФО: ФИО2 по доверенности от 21.12.2022 № 404.

В судебном заседании объявлен перерыв с 03.11.2020 по 06.11.2020.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган) от 14.02.2023 серия 27 № 001015.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, суд

установил:

29.12.2022 года в 13 час. 48 мин. в районе дома 1 по улице Чапаева г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю был проведен постоянный рейд в отношении пассажирского транспортного средства HIGER KLQ6119TQ, регистрационный знак АВ49027, на котором, под управлением водителя ФИО3, осуществлялась организованная перевозка группы детей по маршруту <...> Дворец культуры «Железнодорожников» - Солнечный район, Дом отдыха «Пастораль». Путевой лист КМКМ № 0010874 от 29.12.2022 выдан ООО «Вираж». Вид перевозки: заказные, вид сообщения: пригородное.

При проверке информации о договоре обязательного страхования согласно сведениям, предоставленным Национальным союзом страховщиков ответственности (НССО) установлено, что в договоре обязательного страхования № ENGX22253450192000 от 29.06.2022г. (страхователь ООО «Вираж») заключен на транспортное средство марки ПАЗ HIGER KLQ6119TQ, регистрационный знак АВ49027 содержатся сведения о виде осуществляемых перевозок только в междугороднем и международном сообщении перевозки по заказам).

Лицо, осуществляющее автобусные перевозки в пригородном сообщении, должно застраховать риск гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в соответствии с тарифами, установленными для автобусных перевозок в пригородном сообщении.

29.12.2022 составлен акт постоянного рейда № 151.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществу по адресу: <...> направлено извещение от 13.01.2023. Конверт с извещением возвращен отправителю за истечением срока хранения.

27.01.2023 МТУ Ространснадзора по ДФО в отношение ООО «Вираж», составлен протокол об административном правонарушении серии 27 № 001020.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела (14.02.2023) направлен ООО «Вираж» по адресу: <...>. Согласно почтовому уведомлению протокол получен обществом 03.02.2023.

14.02.2023 по факту выявленного нарушения административным органом вынесено постановление серии 27 № 001015, которым ООО «Вираж» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственностьза осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.

Для привлечения перевозчика к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ необходимо установить факт осуществления перевозки пассажиров перевозчиком, а также неисполнение перевозчиком возложенной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулирует Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Закон № 67-ФЗ), который устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 года в 13 час. 48 мин. в районе дома 1 по улице Чапаева г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю был проведен постоянный рейд в отношении пассажирского транспортного средства HIGER KLQ6119TQ, регистрационный знак АВ49027, на котором, под управлением водителя ФИО3, осуществлялась организованная перевозка группы детей по маршруту <...> Дворец культуры «Железнодорожников» - Солнечный район, Дом отдыха «Пастораль». Путевой лист КМКМ № 0010874 от 29.12.2022 выдан ООО «Вираж». Вид перевозки: заказные, вид сообщения: пригородное.

Вместе с тем, административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом, повесткой с уведомлениями о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи. Указанные лица могут быть извещены или вызваны также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В статье 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, а также принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В пунктах 10, 24, 24.1 Постановления № 10 даны следующие разъяснения.

Выявив в ходе рассмотрения дела факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. В частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлен каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2023 № 001020 составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адресом места нахождения ООО «Вираж» является: 680022, <...>.

Извещение от 13.01.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено обществу по адресу: <...>, что подтверждается конвертом, а так же списком внутренних почтовых отправлений от 13.01.2023. Конверт с извещением возвращен отправителю за истечением срока хранения.

На электронный адрес общества извещение не направлялось.

Из изложенного следует, что ООО «Вираж» не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных сведений об извещении Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении другими способами, которые согласно статье 25.15 КоАП РФ, разъяснениям, приведенным в Постановлении № 10, допускаются в рамках производства по делу об административном правонарушении, не представлены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный орган в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола, следовательно, при составлении протокола была нарушено право указанного лица на защиту.

В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, суды считает существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (часть 2 статьи 211 Кодекса, пункт 10 Постановления № 10), возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 № 001015 от 14.02.2023 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников