АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-4356/2023
г. Кострома 20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.В.,
рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района от 31.01.2023 № 208 «Об отмене разрешения на строительство от 19.09.2022 № 44-07-50-2022, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления от 31.01.2023 № 208,
с участием представителей сторон:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.01.2023,
от ответчика (заинтересованного лица): ФИО2, доверенность от 17.02.2023 № 10,
установил:
Заявитель поддержал требование, ответчик представил дополнительные документы.
Как установлено судом, 24 января 2023 года администрацией Костромского муниципального района было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 44:07:110101:793, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Середняковское сельское поселение, <...> примерно в 80 м по направлению на северо-восток от ориентира д. 2.
В результате обследования было установлено, что на указанном земельном участке расположено сооружение типа - крытый манеж, центральная часть которого находится в аварийном состоянии (обрушена).
Посчитав, что объект недвижимости, на который выдано разрешение на строительство, не отвечает требованиям безопасности, администрацией вынесено постановление от 31.01.2023 № 208 «Об отмене разрешения на строительство от 19.09.2022 № 44-07-50-2022, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс», а также сопроводительной письмо за подписью главы администрации Костромского района ФИО3 об отмене разрешения на строительство.
В Постановлении и сопроводительном письме ООО «Ресурс» уведомлялось об отмене разрешения на строительство по основаниям, предусмотренным статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район.
Посчитав, что указанный выше акт содержит положения, нарушающие права заявителя, ООО «Ресурс» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что принятие администрацией обжалуемого постановления нарушает его права на своевременную реализацию обязательств по договору комплексного освоения и на осуществление предпринимательской деятельности.
В представленном отзыве администрация считает постановление законным и обоснованным.
Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления не вправе безосновательно и произвольно отменять ранее принятые им акты, затрагивающие права и законные интересы третьих лиц. Основанием для отмены ненормативного акта ОМСУ может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Кроме этого, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-0-0 прямо указано, что положение части 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных статьей 48 Закона о местном самоуправлении, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте. Отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права. Таким образом, орган местного самоуправления должен представить доказательства того, что отмененный ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц.
Таким образом, разрешение на строительство, выданное в рамках своих полномочий соответствующим субъектом градостроительной деятельности, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным Градосторительным кодексом Российской Федерации.
Частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для решения вопроса о прекращении действия разрешения на строительства, а именно в случаях:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и не содержит основания для отмены разрешения на строительство, указанного в обжалуемом постановлении.
Указанное ограничение возможностей отмены в административном порядке ранее выданного разрешения на строительство установлено в ГрК РФ для обеспечения стабильности правоотношений, возникающих в сфере строительства и оборота недвижимого имущества, исключения произвольного и немотивированного лишения участников оборота имущества, либо причинения им имущественного ущерба.
Таким образом, принятие администрацией Костромского муниципального района Постановления от 31 января 2023 г. № 208 нарушает права ООО «Ресурс» на своевременную реализацию обязательств по договору комплексного освоения и на осуществление предпринимательской деятельности. Доказательсв законности вынесения постановления администрацией в материалы дела не представлено.
На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 31.01.2023 № 208 «Об отмене разрешения на строительство от 19.09.2022 № 44-07-50-2022, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс».
Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» путем отмены постановления от 31.01.2023 № 208.
Взыскать с администрации Костромского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 156961, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.02.1997 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 156010, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 05.04.2016 УФНС России по Костромской области, 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья О.Л. Байбородин