Решение по делу № А12-25144/2023 от 11.12.2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

11 декабря 2023 года

Дело № А12-25144/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, администрации Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парадигма» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 26.09.2023 № 1/2-23/1220 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.10.2023 года заявление ООО «Парадигма» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего из обращения гражданина специалистом административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда» в ходе осмотра произведенного 10 августа 2023 в 10 час. 30 мин. по адресу <...> установлено, что территория, прилегающая к МКД, находится в ненадлежащем санитарном - допущено складирование строительного мусора, отходов производства и потребления.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 10.08.2023.

Административный орган пришел к выводу о нарушении управляющей компанией -ООО «Парадигма» п. 4.8, п.п.4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО «Парадигма» составлен протокол №379 от 20.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа-город Волгоград постановлением от №1/2-23/1220 от 26.09.2023 привлекла ООО «Парадигма» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктом 4.8. Правил установлены требования по содержанию и уборке придомовых территорий.

Согласно подпункту 4.8.1. Правил придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил и норм 170).

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (пункт 3.6.1 Правил N 170).

Судом по настоящему делу установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО «Парадигма» управляет многоквартирным домом № 19а по ул. 51-й Гвардейской г. Волгограда на основании договора управления от 01.01.2021.

Подпунктами 4.8., 4.8.1. Правил благоустройства, п.п. 3.6.,3.6.1 Правил и норм № 170 предусмотрена обязанность управляющей компании по уборке и содержанию в чистоте придомовой и прилегающей к многоквартирному дому территории.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства установлен апелляционной коллегией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО «Парадигма» правонарушения.

Между тем, судом установлено, что постановлением Территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа-город Волгоград N1/2-23/762 от 11.07.2023 ООО «Парадигма» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение подпунктами 4.8., 4.8.1. Правил благоустройства, п.п. 3.6., 3.6.1 Правил и норм № 170, выразившееся в том, что ООО «Парадигма» не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории, прилегающая к МКД №19а по ул. 51-й Гвардейской г. Волгограда, а именно допущено складирование строительного мусора, отходов производства и потребления.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград 1/2-23/1220 от 26.09.2023 ООО «Парадигма» также привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности также за нарушение подпунктов 4.8., 4.8.1. Правил благоустройства, п.п. 3.6., 3.6.1 Правил и норм № 170, выразившееся в том, что ООО «Парадигма» не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории, прилегающая к МКД №19а по ул. 51-й Гвардейской г. Волгограда, а именно допущено складирование строительного мусора, отходов производства и потребления.

Указанное нарушение выявлено административным органом в ходе обследования 10 августа 2023 года.

Нарушение, выявленное административным органом при осмотре 02.06.2023, аналогично нарушению, выявленному в ходе осмотра 10.08.2023.

При этом на фототаблицах, составленных в ходе осмотра 02.06.2023 и осмотра 10.08.2023 отражен один и тот же обнаруженный в ходе осмотром строительный мусор и отходы производства и потребления.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в рамках настоящего дела правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов 4.8. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, в отношении одного и того же объекта (территория, прилегающая к многоквартирному дому № 19а по ул. 51-й Гвардейской г. Волгограда).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, на вопрос о том, в течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, разъяснено следующее.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. 20 декабря 2016 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 21), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой от 11.07.2023 №1/2-23/762 обжаловано ООО «Парадигма» 25.07.2023 в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2023 по делу №А12-18424/2023 отказано ООО «Парадигма» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 11.07.2023 №1/2-23/762.

Учитывая, что на момент внесения территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград оспариваемого постановления №1/2-23/1220 от 26.09.2023, постановление территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой от 11.07.2023 №1/2-23/762 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу, что ООО «Парадигма» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одно и то же длящееся правонарушение.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022 по делу №А12-438/2022.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 26.09.2023 № 1/2-23/1220 о привлечении ООО «Парадигма» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Т.В. Двоянова