Решение Верховного суда: Определение N ВАС-16065/12 от 25.02.2013 Высший арбитражный суд, надзор

9_418707

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-16065/12

Москва 25 февраля 2013 г.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Балахничевой Р.Г., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная больница» (далее – больница заявитель) от 07.11.2012 № 3047 о пересмотре в порядке надзора постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.08.2012 по делу № А31-5607/2011 Арбитражного суда Костромской области

по иску больницы к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области (далее – УФСИН муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы, федеральным казенным учреждениям «Исправительная

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). колония № 1», «Исправительная колония № 3», «Колония-поселение № 5», УФСИН по Костромской области, «Исправительная колония № 7» УФСИН по Костромской области о взыскании задолженности по оплате медицинских услуг в сумме 115 498 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области.

Суд установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная больница" (далее - ОГБУЗ "Костромская областная больница", больница, истец) с декабря 2009 года по август 2010 года оказала ряду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Костромской области, медицинские услуги в объемах, предусмотренных программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В связи с тем, что указанные медицинские услуги не были оплачены в том числе из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, больница обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области (далее - УФСИН, ответчик муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области (далее исправительные учреждения № 1, 3, 7, колония-поселение № 5, ответчики о взыскании задолженности по оплате медицинских услуг в сумме 115 498 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области.

Решением от 15.12.2011 суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование. С ФКУ "Исправительная колония № 1 УФСИН по Костромской области" в пользу ОГБУЗ "Костромская областная больница взыскана задолженность в сумме 11 671 рубль. С ФКУ "Исправительная колония № 3 УФСИН по Костромской области" в пользу ОГБУЗ "Костромская областная больница" взыскана задолженность в сумме 66 819 рублей. С ФКУ "Исправительная колония № 5 УФСИН по Костромской области" в пользу ОГБУЗ "Костромская областная больница взыскана задолженность в сумме 24 829 рублей. С ФКУ "Исправительная колония № 7 УФСИН по Костромской области" в пользу ОГБУЗ "Костромская областная больница" взыскана задолженность в сумме 10 959 рублей.

В удовлетворении иска к УФСИН по Костромской области муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице комитета по здравоохранению и фармации администрации города Костромы отказано.

Не согласившись с принятым решением, УФСИН по Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 19.04.2012, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.08.2012, отменил указанное решение и отказал ОГБУЗ "Костромская областная больница" в удовлетворении заявленного требования.

Больница не согласилась с постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций и обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с надзорной жалобой, в которой просит их отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций больница ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального и процессуального права, существенное нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обосновывая свои требования следующими основными доводами: выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам осужденные не застрахованы в системе обязательного медицинского страхования, не зарегистрированы в качестве лиц, постоянно проживающих на территории Костромской области, поэтому их лечение должно оплачиваться за счет УФСИН; в рассматриваемом случае заказчиком медицинских услуг являлись не сами осужденные, а исправительные учреждения.

Проверив обоснованность доводов заявления, изучив материалы дела коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции об удовлетворении требований больницы, суды апелляционной и кассационной инстанций руководствуясь положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 № 640/190 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», пришли к выводу, что оказанные осужденным больницей медицинские услуги не подлежат оплате за счет средств, выделяемых УФСИН из бюджета Российской Федерации, а также за счет средств иных ответчиков, поскольку осужденным оказывалась скорая медицинская помощь, а также первичная медицинская помощь, гарантированная специальными программами государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2009, 2010 и 2011 годы утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации финансируемыми за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетных ассигнований местных бюджетов. При этом указаний на то, что такая медицинская помощь должна оплачиваться ответчиками в программах не содержится.

Между тем, судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено следующее.

Согласно статье 29 действовавших в период развития спорных правоотношений Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 лица, задержанные отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, в том числе беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов.

В действующем в настоящее время Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пунктах 1, 3, 7 статьи 26) также предусмотрено, что лица задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Лечебно профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Указанные Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 205 от 3 ноября 2005 года (далее – Правила).

Согласно пункту 121 Правил предоставляемая в исправительном учреждении лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения.

На основании пункта 124 Правил в случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с невозможностью оказания медицинской помощи отбывающим наказание лицам врачами учреждений, исполняющих наказание, нуждающиеся в медицинской помощи лица направлялись медицинскими работниками указанных учреждений к истцу на обследование и лечение. Указанный факт подтверждается содержанием медицинских карт, которые истец представил в подтверждение факта оказания медицинских услуг.

При этом договорные отношения между учреждениями исполняющими наказание, управлением ФСИН по Костромской области и истцом по данному вопросу отсутствовали.

Медицинские услуги, оказанные истцом осужденным к лишению свободы лицам, представляя собой первичную медико-санитарную помощь, по своему содержанию подпадали под действие программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009-2011 годы.

Согласно абзацу 1 разделов III указанных программ медицинская помощь на территории Российской Федерации оказывается за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджетов государственных фондов обязательного медицинского страхования.

Однако лица, поступившие к истцу на обследование и лечение, не были застрахованы в системе обязательного медицинского страхования данный факт в суде первой инстанции подтвердил представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Костромской области.

Проанализировав указанные фактические обстоятельства и нормы права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оказанные истцом услуги подлежат оплате учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, так как данные учреждения обязаны оказывать медицинскую помощь осужденным к лишению свободы лицам не застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, и получают для этого бюджетные ассигнования, но в виду невозможности исполнения данной обязанности собственными силами поручили истцу оказание медицинской помощи, выступив при этом в роли заказчика.

Факт получения ответчиком бюджетных средств на лечение осужденных неоднократно подтверждался самим ответчиком посредством представления письменных справок.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно применил к указанным отношениям нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Отсутствие между сторонами договора, заключенного в письменной форме в виде единого документа, не освобождает учреждения исполняющие наказание, от обязанности оплаты оказанных истцом услуг в противном случае нарушается принцип возмездного характера оказываемых услуг и соразмерности компенсации оказанным услугам (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 11810/11).

При этом суд обоснованно отметил, что в силу характера осуществляемой деятельности истец обязан оказывать услуги в отношении каждого обратившегося к нему лица (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Однако данное обстоятельство не может свидетельствовать об их безвозмездном характере.

Также является несостоятельным поддержанный судами апелляционной и кассационной инстанции довод ответчика (УФСИН) о том, что денежные средства для реализации программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи выделяются не уголовно исполнительной системе, а системе здравоохранения, и оплата данных медицинских услуг уже была заложена при утверждении программ государственных гарантий в соответствующих бюджетах. Поскольку указанные программы финансирования (на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) имеют свое распространение на жителей соответствующего субъекта Российской Федерации муниципального образования, к которым осужденные не относятся данные программы гарантируют объемы предоставления бесплатной медицинской помощи из расчета на одного жителя соответствующего субъекта, образования.

Для определения единообразного подхода по вопросу об источнике финансирования расходов государственных, муниципальных медицинских учреждений, оказывающих медицинские услуги лицам, лишенным свободы и не застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, по направлениям учреждений исполнения наказаний, не имеющих возможности оказать такие услуги в собственных медицинских учреждениях, на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А31-5607/2011 Арбитражного суда Костромской области для пересмотра в порядке надзора постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.08.2012 по делу № А31-5607/2011 Арбитражного суда Костромской области.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре указанных актов в порядке надзора в срок до 15 апреля 2013 года Председательствующий ______________ Н.В.Павлова судья Судья ______________ Р.Г. Балахничева Судья ______________ М.В.Пронина