Статья 51. Оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Комментируемая статья содержит отсылочную норму и определяет, что оказание услуг связи для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 528 Гражданского кодекса РФ определен порядок заключения государственного или муниципального контракта. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен порядок определения исполнителя услуг, в том числе услуг связи для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки услуг связи производятся в общем порядке на основании планирования закупок и в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Согласно ст. 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2016 г., планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.

План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

План закупок формируется бюджетным учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Следует обратить внимание на то, что наличие обязательств между оператором связи и государственным или муниципальным заказчиком не всегда подтверждается наличием государственного или муниципального контракта.

Об этом свидетельствует судебная практика. Например, Постановлением ФАС Центрального округа от 2 июля 2014 г. по делу N А23-2653/2013 о взыскании задолженности по договорам об оказании услуг телефонной связи и на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи с предварительным выбором оператора требование удовлетворено, поскольку факт того, что расчет стоимости услуг связи за спорный период произведен истцом с учетом потребленного объема услуг на основании автоматизированных данных, установлен.