Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

1. Комментируемая статья определяет правовой статус руководителя образовательной организации.

В ч. 1 комментируемой статьи определена процедура замещения руководителем образовательной организации своей должности. Указанная процедура определяется законодательством РФ и уставом образовательной организации.

Существуют варианты замещения должности руководителя образовательной организации:

1) руководитель избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

2) руководитель назначается учредителем образовательной организации;

3) руководитель назначается Президентом РФ в случаях, установленных федеральными законами;

4) руководитель назначается Правительством - для ректоров федеральных университетов.

Во исполнение требований о необходимости определения образовательной организацией процедуры замещения должности руководителя Минобрнауки в Письме от 11.09.2012 N ИР-758/08 "Об обеспечении перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программ развития учреждения" рекомендовало в нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и проведение конкурсной системы отбора, учесть следующее:

- допускать к участию в конкурсной системе отбора лиц, прошедших соответствующую аттестацию, установленную законодательством в сфере образования;

- задать структуру программ развития общеобразовательного учреждения, представляемых кандидатами в рамках конкурсной системы отбора;

- прописать критерии оценивания программ развития общеобразовательного учреждения.

В этом же Письме Минобрнауки утвердило Примерное положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения. В Примерном положении определен порядок организации и проведения такого конкурса.

Также в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс МГУ, в научно-образовательный комплекс СПбГУ, назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти. Деканы факультетов, заведующие кафедрами МГУ и СПбГУ избираются в порядке, установленном уставами этих университетов. Руководители иных подразделений МГУ и СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов.

Итак, образовательная организация самостоятельно в своем уставе определяет порядок замещения должности руководителя. Соответственно, образовательная организация вправе этот порядок изменить впоследствии путем внесения изменения в устав. Судебной практике известны случаи, когда досрочное прекращение трудового договора с руководителем образовательной организации с последующим изменением порядка замещения должности руководителя образовательной организации признавалось соответствующим законодательству.

Пример. Директор ЧУООВО "Институт экономики и культуры" приказом был переведен на должность директора колледжа, с ним заключен трудовой договор по должности директора колледжа. Затем собственником Института было принято решение о досрочном прекращении полномочий директора учреждения и назначении на должность президента учреждения К. с внесением изменений в Устав учреждения и утверждением новой редакции Устава.

Суд указал, что бывший директор был уволен по п. 2 ст. 278 ТК в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора. Нарушений закона и Устава организации допущено не было. Суд также учел, что при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, а также мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.09.2017 по делу N 33-38300/2017).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает квалификационные требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации. Они должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций, и (или) профессиональным стандартам.

Приказом Минздравсоцразвития от 11.01.2011 N 1н утвержден раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального образования". Указанный справочник состоит из четырех разделов:

I - "Общие положения";

II - "Должности руководителей";

III - "Должности профессорско-преподавательского состава";

IV - "Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала".

Приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 N 761н утвержден раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей работников образования". Данный справочник состоит из четырех разделов:

I - "Общие положения";

II - "Должности руководителей";

III - "Должности педагогических работников";

IV - "Должности учебно-вспомогательного персонала".

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен запрет на занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством. Эти основания установлены в ч. 2 ст. 331 ТК и были рассмотрены в комментарии к ст. 46. Так, к примеру, к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию по ряду преступлений; признанные недееспособными.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит требование о прохождении обязательной аттестации кандидатами на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителем (за исключением руководителей, назначаемых Президентом РФ и Правительством).

Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством РФ, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.

Постановлением Правительства от 13.06.2014 N 544 утверждены Правила проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство (далее - Правила). Аттестация кандидата проводится в целях оценки его знаний и квалификации для назначения на должность руководителя, до истечения срока полномочий руководителя. Аттестация руководителя проводится в целях подтверждения соответствия занимаемой им должности не менее одного раза в период срока действия его полномочий.

Кроме того, нормативными правовыми актами утверждены требования и порядок аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации различных ведомств. Такими актами, в частности, являются:

- Приказ ФСО от 15.03.2019 N 30 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации";

- Приказ Росгвардии от 22.11.2017 N 493 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

- Приказ Минпросвещения от 14.12.2018 N 308 "Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству просвещения Российской Федерации";

- Приказ Минобрнауки от 30.08.2018 N 35н "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации";

- Приказ Минтранса от 18.04.2018 N 153 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя подведомственной Министерству транспорта Российской Федерации федеральной государственной образовательной организации и руководителя указанной организации";

- Приказ Роспечати от 08.09.2014 N 225 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя подведомственной Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям образовательной организации дополнительного профессионального образования";

- Приказ Россвязи от 19.10.2015 N 259 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, находящейся в ведении Федерального агентства связи" и другие.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на совместительство исполнения должностных обязанностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся. Должностные обязанности руководителя филиала государственной или муниципальной образовательной организации, в котором осуществляется образовательная деятельность исключительно в форме практической подготовки обучающихся, могут исполняться по совместительству лицами, являющимися работниками данной государственной или муниципальной образовательной организации или организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.

При этом согласно правовой позиции, сформированной в судебной практике, руководители государственных или муниципальных образовательных организаций имеют право на работу по совместительству на других должностях, например в этой же организации.

Пример. Признавая отказ Росрыболовства в согласовании А. работы по совместительству незаконным, суд пришел к выводу о том, что при работе по внутреннему совместительству (в университете) А. не требовалось получение согласия Росрыболовства на осуществление трудовых функций в качестве профессора и старшего научного сотрудника кафедры университета. При этом суд исходил из того, что местом работы А. по трудовому договору на выполнение обязанностей ректора ФГБОУ ВО МГТУ и трудовым договорам, заключенным на работу по совместительству на кафедрах того же университета, является ФГБОУ ВО МГТУ. В связи с чем истец выполнял трудовые обязанности по должностям профессора и старшего научного сотрудника структурных подразделений университета на условиях внутреннего совместительства.

Как правильно указал суд, Росрыболовство не является местом работы А., а лишь выполняет по отношению к нему функции представителя собственника имущества университета, то есть является иным субъектом, наделенным правом заключать трудовые договоры. Не нарушен истцом и запрет, установленный законодательством об образовании, согласно которому должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству, и аналогичным по смыслу п. 6.24 Устава ФГБОУ ВО МГТУ, поскольку должность ректора являлась для истца занимаемой по основному месту работы.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика, полагавшего, что замещение А. должности ректора университета одновременно с замещением должностей профессора и старшего научного сотрудника в структурных подразделениях того же университета является работой по внешнему совместительству и в отсутствие согласия Росрыболовства незаконно, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, повода к чему судебная коллегия не находит (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 24.07.2019 по делу N 33-2272/2019).

6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Как показывает судебная практика, отсутствие указания в уставе образовательной организации прав и обязанностей руководителя и его компетенции не является нарушением, если такие положения содержатся в локальных правовых актах образовательного учреждения.

Пример. Прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными постановлений нескольких администраций муниципального образования о внесении изменений в уставы муниципальных общеобразовательных учреждений. В частности, в уставах отсутствовали положения о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, в частности, не были определены наименования всех органов управления образовательным учреждением, отсутствовали положения о единоличном исполнительном органе образовательной организации, его наименовании, компетенции по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения в пределах своей компетенции. Отсутствие в уставах указанных положений нарушает права обучающихся и (или) их родителей, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Как указал суд, в силу ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Частью 6 ст. 51 комментируемого Закона определено, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст. ст. 26 - 28 названного Закона и уставом образовательной организации. Если устав организации позволяет устанавливать права и обязанности руководителя организации в локальных правовых актах, то это не является нарушением законодательства (см. Апелляционное определение Суда Еврейской автономной области от 25.07.2016 по делу N 33а-527/2016).

7. Частью 7 комментируемой статьи для руководителей образовательных организаций установлены права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников п. п. 3 и 5 ч. 5 ст. 47 комментируемого Закона.

Указанные права и гарантии предоставляются в порядке, установленном Правительством. Так, Постановлением Правительства от 14.05.2015 N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" установлена продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей. В зависимости от занимаемой должности Постановлением устанавливается продолжительность удлиненного оплачиваемого отпуска. В частности, для руководителей образовательных организаций такой отпуск составляет 56 дней.

Также право на досрочное назначение страховой пенсии по старости некоторых педагогических работников закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 ст. 30 данного Закона. Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

7.1. С 12 марта 2020 г. комментируемая статья дополнена ч. 7.1, согласно которой руководители образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников ч. 8 ст. 47 настоящего Закона. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки руководителям федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством, а руководителям образовательных организаций субъектов РФ, руководителям муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов РФ. Иными словами, в настоящее время руководители образовательных организаций, так же как и педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

Правительством принято Постановление от 26.10.2013 N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", которым определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 руб. педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (п. 1 Постановления).

8. С 5 июня 2020 г. действует новая редакция ч. 8, которая предусматривает ответственность руководителя образовательной организации. Так, руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. В Письме Минобрнауки от 19.03.2014 N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования" указывается, что с учетом того, что ст. 28 комментируемого Закона установлена автономия образовательных организаций, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, и ч. 8 ст. 51 установлена ответственность руководителя образовательной организации за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено.

Примеры привлечения руководителя образовательной организации к ответственности встречаются в судебной практике.

Пример. На основании трудового договора, заключенного между Министерством и А., последний был принят на должность директора лицея на неопределенный срок. Позже приказом Министерства А. уволен с занимаемой должности. Согласно служебной записке руководителя лицея на имя министра образования в лицее при проверке факта наличия автотранспорта выявлен факт недостачи автомобиля, приобретенного у частного лица на основании договора купли-продажи транспортного средства. Автомобиль поставлен на баланс учреждения и отражен в перечне имущества Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. На учет в ГИБДД не поставлен. Фактически автомобиль в учреждении отсутствует, используется неизвестным физическим лицом.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, сторона истца указала, что фактическое отсутствие в учреждении вышеназванного автомобиля свидетельствует о факте ненадлежащего исполнения А. как директором учреждения возложенных на него должностных обязанностей, что повлекло за собой причинение учреждению материального ущерба в заявленном размере, обязанность по возмещению которого лежит на ответчике.

Согласно объяснениям А. для обучения студентов и получения ими водительских прав было принято решение о приобретении автомобиля. Изначально был собран пакет документов для обмена указанного автомобиля на имеющийся в собственности лицея автомобиль, но, поскольку данная сделка Департаментом одобрена не была, было принято решение о покупке автомобиля за счет внебюджетных источников. К этому времени автомобиль активно использовался для поездок по региону, однако на учет в ГИБДД поставлен не был в связи с неполной оплатой его стоимости по договору купли-продажи.

Затем начались проблемы с финансированием, внебюджетных средств было недостаточно, а использовать для оплаты оставшейся суммы по договору бюджетные средства учреждение не имело права. Владельцем транспортного средства было поставлено условие о полной оплате стоимости автомобиля, в противном случае автомобиль он заберет в свой гараж. Впоследствии владелец забрал транспортное средство, дав гарантию, что при любой проверке автомобиль будет представлен в распоряжение лицея. Средства для полной оплаты транспортного средства так и не были найдены, а через год владелец потерялся, произошла смена главного бухгалтера, механиков-водителей, об автомобиле не вспоминали до момента передачи бухгалтерии учреждения в Централизованную бухгалтерию. Документы на автомобиль были переданы в полицию, далее - в суд для принятия решения.

При таких обстоятельствах представленными в материалы дела документами в совокупности с объяснениями сторон, показаниями свидетеля подтверждается факт причинения учреждению материального ущерба в результате утраты имущества в виде транспортного средства. Таким образом, с учетом занимаемой А. должности директора учреждения, на ответчике лежала обязанность в том числе по обеспечению сохранности имущества учреждения (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30.09.2020 по делу N 33-2737/2020).

9. Часть 9 комментируемой статьи определяет особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, которые определяются в порядке, установленном федеральными законами. В настоящее время такие особенности не установлены.

10. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством. Таким образом, в отношении руководителя частной образовательной организации вопрос о порядке его избрания, назначения на должность и о статусе решается учредителем такой организации, что соответствует положениям гражданского законодательства о юридических лицах.

11. В ч. 11 - 16 комментируемой статьи содержатся положения об избрании в образовательной организации высшего образования президента такой организации. Должность президента может учреждаться в порядке, определяемом уставом образовательной организации. При этом совмещение должностей ректора и президента не допускается.

Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования определяется уставом образовательной организации высшего образования.

После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до 5 лет. Прекращение трудового договора с президентом осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.

Таким образом, должность президента образовательной организации высшего образования соответствует руководящей должности в образовательной организации, и требования, предъявляемые законодательством к руководителю образовательной организации, также применяются и в отношении президента образовательной организации высшего образования.

12. С 5 июня 2020 г. комментируемая статья дополнена ч. 15 и 16. Согласно ч. 15 комментируемой статьи полномочия президента образовательной организации высшего образования, в том числе связанные с его участием в определении программы развития образовательной организации высшего образования, в деятельности коллегиальных органов управления образовательной организации высшего образования, в решении вопросов совершенствования образовательной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности образовательной организации высшего образования, а также связанные с представлением образовательной организации высшего образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, устанавливаются уставом образовательной организации высшего образования.

Согласно ч. 16 комментируемой статьи президент образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может быть председателем ученого совета образовательной организации высшего образования.

В настоящее время должность президента образовательной организации высшего образования предусмотрена уставами высших учебных заведений. Например, Уставом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - Устав) предусмотрена должность президента университета. Согласно п. 152 Устава он избирается на заседании ученого совета университета тайным голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов ученого совета на срок до 5 лет. В п. 153 Устава определены полномочия президента университета, который:

а) участвует в деятельности органов самоуправления университета;

б) участвует в разработке концепции развития университета;

в) представляет университет в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями;

г) участвует в решении вопросов совершенствования учебной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности университета <76>.

--------------------------------

<76> См. Официальный сайт МГУ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.msu.ru/upload/pdf/docs/ustav.pdf (дата обращения: 30.07.2022).