Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью

1. В комментируемой статье устанавливаются базовые требования к образовательному уровню педагогических работников, иными словами - определяется круг лиц, имеющих право заниматься педагогической деятельностью. Нормы комментируемой статьи носят в основном отсылочный характер к подзаконным нормативным правовым актам.

Определение педагогической деятельности отсутствует, что следует считать пробелом действующего законодательства об образовании. Пункт 21 ст. 2 комментируемого Закона определяет педагогического работника как физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Комментируемая статья говорит именно о таких лицах. Ввиду отсутствия легальной дефиниции педагогической деятельности можно понимать под ней вид общественно значимой деятельности, направленной на образование, воспитание или обучение либо совмещающей образование, воспитание и обучение, а также формы деятельности, способствующие реализации образовательных, воспитательных и обучающих задач.

Исходя из буквального и смыслового толкования ч. 1 комментируемой статьи, можно увидеть, что она предъявляет к педагогическим работникам два вида требований: к уровню образования (образовательный ценз) и к квалификации. Эти два вида требований - неразделимы и обязательны. Среднее и высшее профессиональное образование - первое из необходимых условий - здесь понимается так, как и в ст. 10 (структура системы образования), ст. 68 (среднее образование) и ст. 69 (высшее профессиональное образование) комментируемого Закона.

Сказанное не означает, что лицо, занимающееся педагогической деятельностью или планирующее ей заниматься, должно иметь именно педагогическое образование. На данный момент такое условие отсутствует. Основной подзаконный нормативный акт в этой сфере - Приказ Минздравсоцразвития от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих"; раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" содержит, к примеру, такие требования к квалификации учителя: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. На практике это означает, что например, специалист, имеющий квалификацию "Юриспруденция" или "Политология", вправе преподавать в школе историю и (или) обществознание. Специалист по направлению "Химия и технология сорбентов" может преподавать химию в образовательной организации.

Квалификационные требования в настоящее время установлены названным выше Приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 N 761н. Согласно п. 2 Приказа раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС (Единого квалификационного справочника) состоит из четырех разделов:

- I - "Общие положения";

- II - "Должности руководителей";

- III - "Должности педагогических работников";

- IV - "Должности учебно-вспомогательного персонала".

Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Квалификационная характеристика каждой должности состоит из трех разделов: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

К примеру, учитель должен знать:

- приоритетные направления развития образовательной системы;

- законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность, Конвенцию о правах ребенка;

- основы общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач;

- педагогику, психологию, возрастную физиологию, школьную гигиену;

- методику преподавания предмета;

- программы и учебники по преподаваемому предмету;

- методику воспитательной работы;

- требования к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений к ним;

- средства обучения и их дидактические возможности;

- основы научной организации труда;

- нормативные документы по вопросам обучения и воспитания детей и молодежи;

- теорию и методы управления образовательными системами;

- современные педагогические технологии продуктивного, дифференцированного обучения, реализации компетентностного подхода, развивающего обучения;

- методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с обучающимися разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими), коллегами по работе;

- технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения;

- основы экологии, экономики, социологии;

- трудовое законодательство;

- основы работы с текстовыми редакторами, электронными таблицами, электронной почтой и браузерами, мультимедийным оборудованием;

- правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения;

- правила по охране труда и пожарной безопасности.

Приказом Минтруда от 18.10.2013 N 544н утвержден профессиональный стандарт "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)". Раздел III Приказа "Характеристика обобщенных трудовых функций" содержит требования к образованию и обучению педагогических работников. Требования к учителю и воспитателю соответствуют названным выше, утв. в Приказе Минздравсоцразвития от 26.08.2010 N 761н.

Следует отметить, что ч. 1 комментируемой статьи действует с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 N 41-П, в котором Суд признал ее не соответствующей Конституции в той мере, в какой она - по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, - используется в качестве обоснования прекращения трудового договора с воспитателями дошкольных образовательных организаций, принятыми на работу до вступления в силу комментируемого Закона, успешно осуществляющими профессиональную педагогическую деятельность и признанными аттестационной комиссией соответствующими занимаемой должности.

Комментируемая статья является lex specialis по отношению к общим нормам трудового права в отношении педагогических работников. Статья 331 ТК отсылает, в частности, именно к комментируемой статье. Вместе с тем ст. 331 ТК устанавливает критерии лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности. К ним относятся лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абз. 3 настоящей части;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лица из числа указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, о допуске их к педагогической деятельности.

2. Часть 2 комментируемой статьи также отсылает к подзаконным нормативным актам в области утверждения номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций. Данная номенклатура утверждается Правительством.

Постановление Правительства от 21.02.2022 N 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" определяет номенклатуру указанных групп должностей. Первый из подразделов - должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу:

- ассистент;

- декан факультета;

- начальник факультета;

- директор института;

- начальник института;

- доцент;

- завкафедрой;

- начальник кафедры;

- замначальника кафедры;

- профессор;

- преподаватель;

- старший преподаватель.

К должностям иных педработников относятся:

- воспитатель;

- инструктор-методист;

- инструктор по труду;

- инструктор по физкультуре;

- концертмейстер;

- логопед;

- методист;

- музыкальный руководитель;

- педагог допобразования;

- педагог-библиотекарь;

- педагог-организатор;

- педагог-психолог;

- преподаватель;

- преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности;

- руководитель физического воспитания;

- советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями;

- социальный педагог;

- старший вожатый;

- старший воспитатель;

- старший инструктор-методист;

- старший методист;

- старший педагог дополнительного образования;

- старший тренер-преподаватель;

- тренер-преподаватель;

- тьютор;

- учитель;

- учитель-дефектолог;

- учитель-логопед.

Ко второму разделу относятся должности руководителей образовательных организаций, он тоже разбит на подразделы. Первый - должности руководителей, к которым относятся ректор, директор, заведующий, начальник и президент. Должности заместителей руководителей организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей включают в себя следующие:

- заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательной организации;

- руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения;

- заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения;

- первый проректор;

- проректор;

- помощник ректора;

- помощник проректора;

- руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики;

- советник при ректорате;

- старший мастер;

- ученый секретарь совета образовательной организации;

- ученый секретарь совета факультета (института).

3. Части 3, 4 и 5 комментируемой статьи внесены Федеральным законом от 08.06.2020 N 165-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Этот Закон принес в регулирование две новеллы.

Первая - студентам, получающим высшее образование (независимо от формы получения), разрешено осуществлять педагогическую деятельность как по основным, так и по дополнительным общеобразовательным программам. Лицам, обучающимся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" и успешно прошедшим промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, теперь разрешено заниматься педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам. Яснее выражаясь, студентам, обучающимся в педагогических вузах, находящимся старше третьего курса, разрешено работать на педагогических должностях в средних школах и равнозначных учебных заведениях общего образования. Как это скажется на качестве обучения (преподавания), пока рано вести речь, это должна показать практика. Скептическая позиция здесь вполне уместна, в частности, может возникнуть аналогия - доверять ли проведение операции студенту-медику, обучающемуся на четвертом курсе? Естественно, нет - по всем соображениям, включая здравый смысл. Но, с другой стороны, играет роль и специфика педагогической деятельности, а также то, что на практике такие студенты не допускаются в настоящее время к преподаванию в выпускных (9 и 11) классах.

Вторая новелла состоит в том, что на педагогов, принятых на работу по договорам до 1 сентября 2013 г., не распространяются требования о наличии среднего профессионального или высшего образования, но только в том случае, если они прошли аттестацию на соответствие занимаемой должности, то есть даже если у них нет первой или высшей квалификационной категории, но просто есть соответствие.

Часть 4 тоже внесена указанным выше Законом и дополняет первую из новелл. Суть ее в том, что к занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам допускаются лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения. Соответствие образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы определяется работодателем; таким образом, здесь требования еще менее объемные. Например, если речь идет об основных образовательных программах, то преподавать может только студент, получающий именно педагогическое образование. Если же речь идет о дополнительных программах, то не обязательно учиться именно на педагога. Допустим, кружок политологической направленности может вести студент-политолог или студент-юрист.

Порядок допуска лиц, указанных в ч. 3 и 4 настоящей статьи, к занятию педагогической деятельностью установлен Приказом Минпросвещения от 18.09.2020 N 508 "Об утверждении Порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам". Обучающийся при наличии в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным и (или) дополнительным общеобразовательным программам (работодатель), потребности в педагогических работниках представляет работодателю:

- документы, предусмотренные ст. 65 ТК, за исключением документов об образовании и о квалификации;

- характеристику обучающегося, выданную организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается;

- справку о периоде обучения по образцу, самостоятельно установленному организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается, подтверждающую успешное прохождение им промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения по образовательной программе высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" (для допуска к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам) или не менее чем за два года обучения по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ (для допуска к занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам), с указанием перечня освоенных обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики и общего количества часов, предусмотренных программами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Работодатель проверяет документы, представленные обучающимся, на предмет отсутствия ограничений к занятию педагогической деятельностью, предусмотренных ст. 331 ТК. В случае представления обучающимся неполного комплекта документов или выявления у обучающегося ограничений к занятию педагогической деятельностью, предусмотренных ст. 331 ТК, работодатель возвращает представленные документы обучающемуся с указанием причин возврата. С обучающимся, представившим полный комплект документов и не имеющим ограничений к занятию педагогической деятельностью, предусмотренных ст. 331 ТК, работодатель проводит собеседование с целью оценки подготовленности обучающегося к занятию педагогической деятельностью, а также с целью определения соответствия образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы (в отношении обучающихся, претендующих на занятие педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам).

Решение о допуске обучающегося к педагогической деятельности принимается работодателем по результатам проведенного с ним собеседования. В случае принятия решения о допуске обучающегося к педагогической деятельности работодатель заключает с ним трудовой договор в соответствии с ТК.

3.1. Федеральным законом от 05.12.2022 N 498-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 4.1, в которой отмечено, что иностранные агенты к занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются (подробнее см. комментарий к ч. 1.1 ст. 12.1).