Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания

1. Комментируемая статья корреспондирует с другими положениями настоящего Федерального закона:

- ст. 18, устанавливающей обязательность формирования в любой образовательной организации библиотек, в том числе цифровых (электронных) библиотек, укомплектованных печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям);

- п. 20 ч. 1 ст. 34, предоставляющим обучающимся академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Непосредственно в комментируемой норме идет речь о том, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания, необходимые для получения образования в пределах ФГОС, ФГТ, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, должны предоставляться в пользование бесплатно (безвозмездно) и на весь период обучения.

2. В комментируемом Законе не дается определение учебника, учебного пособия и учебно-методических материалов. Если руководствоваться стандартом ГОСТ Р 7.0.60-2020 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2020 N 655-ст), под учебником понимается учебное издание, излагающее систематизированное содержание учебной дисциплины, ее раздела, части, соответствующее учебной программе (п. 3.2.10.3.1); под учебным пособием - учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник (п. 3.2.10.3.4). Понятия "учебно-методические материалы" стандарты не содержат, есть определение учебно-методического пособия, под которым понимается учебное пособие, содержащее материалы по методике преподавания, изучения учебной дисциплины, ее раздела, части или воспитания (п. 3.2.10.3.5). "Учебно-методические материалы", на наш взгляд, понятие несколько более широкое, чем "учебно-методическое пособие". Это могут быть сборники задач, заданий, упражнений, тестов, призванных помочь обучающимся освоить учебный курс, подготовиться к практическим и лабораторным занятиям, методические указания к их выполнению, изучению отдельных тем, написанию проектной или курсовой работы, выполнению самостоятельной работы обучающихся, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иные методические разработки, призванные обеспечить качественное освоение обучающимися образовательной программы.

Учебники, учебные пособия и учебно-методические материалы могут издаваться не только в печатной, но и в электронной форме.

Понятие средств обучения и воспитания дается в самом комментируемом Законе, в ст. 2. Ими являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Применительно к дошкольным и общеобразовательным организациям перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, конкретизирован в Приказах Минпросвещения от 20.12.2019 N 704 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми", от 23.08.2021 N 590 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных пп. "г" п. 5 приложения N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" и пп. "б" п. 8 приложения N 27 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания". В них же определен норматив стоимости оснащения одного места указанными средствами обучения и воспитания.

3. Вышеуказанные учебные издания и средства предоставляются бесплатно обучающимся, осваивающим основные образовательные программы. Исходя из содержания ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона, к таким обучающимся следует отнести:

- воспитанников муниципальных и государственных дошкольных образовательных организаций и учащихся школ, осваивающих основные общеобразовательные программы;

- студентов (курсантов) образовательных организаций среднего профессионального образования и высшего образования, аспирантов (адъюнктов), ординаторов, ассистентов-стажеров, осваивающих основные профессиональные образовательные программы;

- слушателей, осваивающих основные программы профессионального обучения.

Учебные издания и средства предоставляются бесплатно при условии, что обучающиеся осваивают соответствующие образовательные программы за счет ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

4. Учебные издания и средства предоставляются обучающимся в срочное пользование - на время получения образования, то есть должны быть возвращены по завершении учебного курса, для освоения которого они были предоставлены. Исходя из того что рабочие тетради предназначены для индивидуальной самостоятельной работы обучающихся и не могут быть использованы повторно, полагаем, что они не относятся к числу учебно-методических материалов, предоставляемых обучающимся бесплатно, поскольку не предполагают возвратный характер. Сказанное подтверждается и судебной практикой.

Пример. Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с иском к МАОУ "СОШ N 36" о возложении обязанности по обеспечению учащихся школы бесплатными учебными пособиями, указывая, что приобретение рабочих тетрадей по русскому языку, изобразительному искусству, технологии, английскому языку осуществляется в образовательном учреждении родителями учеников самостоятельно, что противоречит требованиям комментируемого Закона, гарантирующего бесплатное предоставление учащимся учебников и учебных пособий.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что рабочая тетрадь является обязательным учебным пособием, дополняющим используемые образовательным учреждением учебники, и потому должна быть предоставлена школой бесплатно.

Рассматривая апелляционную жалобу ответчика, вышестоящий суд с таким выводом нижестоящего суда не согласился, посчитав, что рабочая тетрадь согласно действующим в период рассмотрения спора ГОСТ 7.60-2003 и СанПиН 2.4.7.1166-02 является самостоятельным видом учебного издания; оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется, поэтому к учебному пособию их отнести нельзя. Более того, образовательное учреждение самостоятельно в выборе образовательных программ и используемых в образовательном процессе учебных изданий, заявка на приобретение за счет государственных средств учебной литературы формируется школой с учетом утвержденных перечней, куда рабочие тетради не включены, и их использование в образовательном процессе зависит от усмотрения самого образовательного учреждения. Судебная коллегия посчитала решение нижестоящего суда об удовлетворении иска не соответствующим действующему законодательству, которое не содержит норм, предусматривающих обеспечение учащегося всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом, и отменила его с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22.05.2014 по делу N 33-2365/2014).

5. Комментируемая статья не конкретизирует, в каких формах должно осуществляться пользование учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания. На наш взгляд, образовательная организация должна обеспечивать ими так, чтобы весь необходимый для освоения учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) в пределах ФГОС, ФГТ, образовательных стандартов или самостоятельно устанавливаемых требований материал обучающийся мог получить бесплатно непосредственно в образовательной организации, не приобретая его за свой счет.

Как правило, учебники выдаются обучающимся на руки на весь период изучения учебной дисциплины, чтобы они могли в домашних условиях повторить учебный материал.

Кроме того, образовательная организация оснащает контрольными экземплярами учебников и учебных пособий, а также периодическими изданиями читальные залы, обеспечивая обучающимся возможность заниматься по ним в условиях библиотеки.

Образовательные организации могут обеспечивать обучающихся учебниками, учебными пособиями и учебно-методическими материалами путем организации круглосуточного доступа к их электронным версиям.

Средства обучения и воспитания предоставляются обучающимся, как правило, на период нахождения в образовательном учреждении и (или) для проведения конкретного учебного занятия с использованием указанных средств.

6. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, каким образом организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным образовательным программам, обеспечиваются учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания в пределах ФГОС, ФГТ, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований. В зависимости от формы собственности образовательной организации, финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (федеральные образовательные организации), бюджетов субъектов РФ (организации, находящиеся в государственной собственности субъектов РФ) или местных бюджетов (муниципальные организации).

Применительно к муниципальным общеобразовательным организациям приобретение учебников, учебных пособий и средств обучения производится за счет субвенций, полученных местным бюджетом из бюджета субъекта РФ. Это вытекает из п. 3 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

При этом, исходя из пп. 2 и 9 ч. 3 ст. 28 комментируемого Закона, обязанность обеспечить образовательную деятельность необходимыми средствами обучения, выбрать необходимые учебники и другие материалы, необходимые для учебного процесса, закупить их в необходимом количестве лежит на самих образовательных организациях, а собственник обязан выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

Пример. Решением Увинского районного суда Удмуртской Республики частично удовлетворен иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц. На МОУ "Большеволковская СОШ" возложена обязанность обеспечить до установленной даты полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе; на Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложена обязанность выделить денежные средства на обеспечение в полном объеме учащихся МОУ учебниками до установленного срока; в удовлетворении требований к администрации муниципального образования о выделении денежных средств на указанные цели отказано.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки была выявлена неполная оснащенность МОУ "Большеволковская СОШ" учебной литературой на текущий учебный год, нехватка учебников по дисциплинам: технология, изобразительное искусство, музыка, физическая культура - составила 234 экземпляра.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что Министерством образования и науки Удмуртской Республики, наделенным правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, не обеспечено в необходимом объеме финансирование, а МОУ "Большеволковская СОШ" не исполнена обязанность по обеспечению учащихся школы бесплатными учебниками и учебными пособиями, что повлекло нарушение их прав на общедоступное и бесплатное образование (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 11.01.2017 по делу N 33-129/2017).

7. Приобретение учебных и других материалов для государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществляется, как правило, через процедуру торгов согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Пункт 14 ст. 93 вышеуказанного Закона позволяет осуществлять закупку печатных или электронных изданий определенных авторов непосредственно у издателя как единственного поставщика, если издатель является обладателем исключительных прав или исключительной лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

С 1 января 2015 г. все учебники, включенные в федеральный перечень учебников, представлены как в печатной, так и в электронной форме. Образовательная организация самостоятельно выбирает форму приобретаемых учебных изданий. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося согласно ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона устанавливаются действующими ФГОС, ФГТ к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями.

8. Правила, установленные ч. 1 и 2 комментируемой статьи, не распространяются на следующие категории обучающихся:

- осваивающих учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами ФГОС, ФГТ, образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований;

- получающих платные образовательные услуги.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок обеспечения учебниками и учебными пособиями таких категорий обучающихся определяется самой образовательной организацией. Как правило, регламентация указанных вопросов производится путем принятия соответствующего локального нормативного акта.

В зависимости от вида учебного предмета, курса, дисциплины (модуля), осваиваемого обучающимся за пределами образовательных стандартов, исходя из фактического наличия у образовательной организации необходимых учебных изданий и (или) иных средств или финансовой возможности приобрести их (в случае отсутствия), образовательная организация вправе принять решение о безвозмездном предоставлении этих изданий и (или) средств, несмотря на то что такая обязанность у нее отсутствует.

Применительно к лицам, обучающимся на коммерческой основе, плата за пользование соответствующими ресурсами входит, как правило, в стоимость образовательной услуги по договору и отдельно с обучающихся не взимается.