Статья 31.7. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии
Лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в случае:
1) выявления уполномоченными государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением требований настоящего Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания;
2) выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований;
3) неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев.
При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.
Предписание с указанием основания выдачи предписания и срока, необходимого для устранения лицензиатом нарушения и составляющего не менее трех дней, но не более трех месяцев, доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня его выдачи. Срок устранения выявленного нарушения исчисляется со дня получения лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения.
Лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований. Решение о приостановлении действия лицензии с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня принятия этого решения.
В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.
В случае, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
В случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в следующих случаях:
1) несоблюдение лицензиатом ограничений, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;
2) повторное в течение одного года (с момента совершения предыдущего нарушения) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований;
3) неустранение лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.
Действие лицензии прекращается в случаях:
1) предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2) окончания срока действия лицензии;
3) представления в письменной форме в лицензирующий орган заявления учредителя средства массовой информации о прекращении деятельности средства массовой информации, предусмотренного лицензией, в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
4) наличия решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации, предусмотренного лицензией, в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
5) наличия решения, предусмотренного частью восьмой статьи 56.2 настоящего Закона.
Комментарий к ст. 31.7 Закона о СМИ
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения.
Также ч. 1 комментируемой статьи определяет случаи, при наличии которых такое предписание может быть выдано:
1) выявление уполномоченным государственным органом нарушений, связанных с несоблюдением требований комментируемого Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания.
Приказом Роскомнадзора от 18.10.2016 N 272 определяется Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере телевизионного вещания и радиовещания.
В частности, такие требования содержатся в:
- ст. ст. 8, 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- ст. ст. 19.1, 19.2, 31, 31.3, 31.7, 31.9, 32.1 комментируемого Закона;
- п. п. 3, 4, 9 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства от 23.09.2020 N 1529;
- Порядке демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утв. Приказом Минцифры от 31.07.2020 N 367;
- Порядке сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередачи, утв. Приказом Минцифры от 31.07.2020 N 368.
Пример. Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенного мониторинга факт несоблюдения обществом объемов радиовещания, предусмотренных лицензией, что является нарушением требований ст. 31 комментируемого Закона, подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (см. Определение Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 307-ЭС19-4196 по делу N А56-121900/2018);
2) выявление лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований.
Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством с учетом положений ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Также к лицензионным требованиям, помимо определенных в пп. 3, 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства от 23.09.2020 N 1529, ч. 9 ст. 31 комментируемого Закона относит:
- выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
- соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;
- предоставление лицензиатом сведений, закрепленных в ст. 31.9 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 31.9);
- распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента (см. комментарий к ст. 25.1);
- обеспечение лицензиатом-вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции СМИ в объеме не менее 5% объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи);
3) неосуществление лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает положение, в соответствии с которым при выдаче предписания об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.
В этой связи уместно привести положение, изложенное в Определении Верховного Суда РФ от 24.07.2015 N 308-КГ15-8466 по делу N А32-43415/2013, в соответствии с которым признается, что Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена строгая последовательность действий, результатом которых может стать аннулирование выданного разрешения, а именно:
- в случае выявления нарушения выдается предписание;
- в случае неисполнения предписания разрешение приостанавливается;
- в случае неустранения нарушений в течение срока действия решения о приостановлении разрешения орган обращается в суд с заявлением об аннулировании разрешения.
Данные положения Закона направлены на обеспечение лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, возможности устранения нарушений, а также недопустимость немедленного ограничения права на предпринимательскую деятельность при совершении одного правонарушения, связанного с осуществляемой деятельностью.
Необходимо обратить внимание, что лицензирующий орган по итогам осуществления лицензионного контроля составляет акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному лицу вещателя под подпись об ознакомлении с актом проверки. Акт проверки оформляется в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В случае выявления в ходе лицензионного контроля нарушений лицензионных требований должностные лица территориального органа Роскомнадзора, проводившие проверку, в соответствии с п. 85 Административного регламента осуществления Роскомнадзором лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утв. Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 N 198, обязаны выдать вещателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет законодательные основы и сроки передачи лицензиату предписания.
В предписании об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения должны быть указаны:
- основание выдачи предписания;
- срок, который необходим для устранения лицензиатом нарушения, - не менее трех дней, но не более трех месяцев.
Лицензирующим органом предписание доводится до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня его выдачи в письменной форме.
Срок устранения выявленного нарушения исчисляется со дня получения лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения.
Предписание об устранении выявленного нарушения выдается отдельно по каждой из проверенных лицензий.
В соответствии с положениями ч. 2 комментируемой статьи в предписании должно содержаться предупреждение о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения вещателем в установленный срок такого предписания.
Форма предписания определена Приказом Роскомнадзора от 03.06.2013 N 591 "Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности".
В случае отсутствия руководителя или иного уполномоченного лица вещателя, а также в случае отказа вещателя дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, к которому прилагается предписание об устранении выявленных нарушений, акт вместе с предписанием направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле контролирующего органа или территориального органа.
Предписание об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано вещателем в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу контролирующего органа или его территориального органа либо в суд.
4. Части 4 - 6 комментируемой статьи определяют действия лицензирующего органа в случае невыполнения лицензиатом требований предписания об устранении выявленных нарушений.
В ч. 4 комментируемой статьи определяется, что лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований.
Грубым нарушением лицензионных требований в сфере предоставления услуг по телевизионному вещанию и радиовещанию в соответствии с п. 9 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства от 23.09.2020 N 1529, являются:
- нарушение вещания на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;
- нарушение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - нарушение программной концепции вещания;
- нарушение вещателем опубликованных в соответствии с п. 8 Положения о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утв. Постановлением Правительства от 26.01.2012 N 25, условий осуществления эфирного вещания с использованием конкретных радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона), - в случае осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона).
При этом грубыми данные нарушения будут считаться, если повлекут за собой следующие последствия:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Пример. Определенный интерес представляет Информация о решении ЕСПЧ от 14.11.2006 по делу "Акционерное общество "Медья ФМ Реха Радьо ве Илетишим Хизметлери" (Medya FM Reha Radyo Ve Iletisim Hizmetleri A.S.) против Турции" (жалоба N 32842/02), где отмечается, что заявитель является турецкой коммерческой организацией, транслирующей радиопрограммы. В 1998 г. регулятивный орган в сфере радиовещания (Высший совет радио и телевидения) приостановил действие ее лицензии на право вещания в связи с допущенными в одной из программ высказываниями, подрывающими существование и независимость Турецкой Республики, а также принципы государственного и национального единства и неделимости.
Высший административный суд отменил решение, которое не было исполнено. Однако компания-заявитель вновь допустила высказывания, проявлявшие неуважение к вышеупомянутым принципам, в связи с чем исполнительный орган в сфере радиовещания вынес ей предупреждение.
После того как компания-заявитель распространила комментарии, которые были сочтены подстрекательством людей к насилию, терроризму или расовой дискриминации или разжигающими чувство ненависти, регулятивный орган дважды принимал решение о приостановлении ее вещания на 30-дневный срок и, наконец, запретил ей вещание на 365 дней, что являлось максимальной санкцией, наложенной с учетом систематических противоправных действий.
ЕСПЧ признал, что жалоба является неприемлемой в соответствии со ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Приостановление права компании-заявителя на трансляцию радиопрограмм означало вмешательство в ее право на свободу выражения мнения. Такое вмешательство было предусмотрено законом и преследовало законные цели в значении п. 2 ст. 10 указанной Конвенции. Что касается вопроса о том, было ли оно необходимым в демократическом обществе, с учетом характера высказываний, транслированных заявителем, мотивы, приведенные властями в оправдание принятых санкций, являлись относимыми и достаточными. Наконец, вмешательство было соразмерным преследуемым законным целям, поскольку сдерживающие санкции могут быть необходимы, если противоправные действия достигают степени, наблюдаемой в настоящем деле, и становятся нетерпимыми, представляя собой отрицание основополагающих принципов плюралистической демократии. Жалоба признана явно необоснованной.
Получивший предписание об устранении выявленных нарушений лицензиат должен в соответствии с требованиями ч. 5 комментируемой статьи в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.
При неисполнении лицензиатом приведенных обязанностей лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии на предоставление услуг по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию (ч. 6 комментируемой статьи).
5. В ч. 7 комментируемой статьи предусматривается, что в случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, в установленные в предписании сроки лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.
При этом в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи срок действия лицензии на время приостановления ее действия продлению не подлежит.
6. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи лицензия на предоставление услуг по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случаях:
1) несоблюдения лицензиатом ограничений, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание.
Такие ограничения в настоящее время определяются ст. 19.1 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 19.1);
2) повторного в течение одного года с момента совершения предыдущего нарушения грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований (перечень грубых нарушений перечислен в п. 4 комментария к настоящей статье);
3) неустранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.
Данный срок определяется в предписании об устранении нарушения лицензионных требований. Этот срок, как отмечалось ранее, должен быть не менее трех дней, но не более трех месяцев. Срок устранения нарушений должен быть в обязательном порядке доведен до лицензиата в письменной форме лицензирующим органом в течение двух рабочих дней со дня его выдачи.
Действие лицензии на предоставление услуг по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию может быть прекращено при наличии следующих оснований:
1) предусмотренных ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с ч. 13 ст. 20 названного Закона действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, а также в следующих случаях:
- представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
- прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- прекращения деятельности юридического лица в соответствии Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При этом из данного основания имеются исключения, касающиеся реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности;
- наличия решения суда об аннулировании лицензии;
2) окончание срока действия лицензии.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 комментируемого Закона срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание составляет 10 лет, если меньший срок не указан соискателем лицензии в заявлении о предоставлении лицензии при его подаче;
3) представление учредителем СМИ заявления о прекращении деятельности СМИ, предусмотренного лицензией. Такое заявление подается в лицензирующий орган в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа;
4) наличие решения суда о прекращении деятельности СМИ, предусмотренного лицензией, в соответствии с положениями ст. 16 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 16).