Статья 15. Признание регистрации средства массовой информации недействительной
Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:
1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
В случае смерти физического лица, реорганизации или ликвидации объединения граждан либо прекращения юридического лица, которые являются учредителем средства массовой информации и права и обязанности которых не перешли к редакции в соответствии с частью четвертой статьи 18 настоящего Закона, регистрация средства массовой информации утрачивает силу. Регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись по истечении года с момента установления факта смерти физического лица, принятия решения о реорганизации или ликвидации объединения граждан или внесения сведений о прекращении юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц.
Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной в соответствии со статьей 56.2 настоящего Закона. При поступлении решения, предусмотренного статьей 56.2 настоящего Закона, регистрирующий орган в течение суток вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
Комментарий к ст. 15 Закона о СМИ
1. Комментируемой статьей определяются основания и порядок признания регистрации средства массовой информации недействительной.
Согласно ч. ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи регистрация СМИ может быть признана недействительной только судом в порядке административного судопроизводства в соответствии с КАС по заявлению регистрирующего органа.
Основаниями признания регистрации СМИ недействительной являются случаи, если:
1) представленные заявителем в регистрирующий орган в заявлении о регистрации сведения не соответствуют действительности;
2) СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Пример. Роскомнадзор требовал признать регистрацию газеты недействительной. Суд первой инстанции установил, что в нарушение норм действующего законодательства ни редакцией издания, ни ее учредителем не доставлялись обязательные экземпляры газеты в Российскую книжную палату, более одного года СМИ не выходило в свет.
Доводы о вынужденном характере приостановления выпуска в свет газеты в связи с ликвидацией Регионального объединения "Саентологическая церковь Москвы" правомерно не приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку факт допущенных нарушений не оспаривается, а указанные обстоятельства не являются обстоятельствами, которые в силу положений комментируемого Закона освобождали бы от необходимости выполнять обязательные для СМИ действия по выпуску газеты. Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы. Суд пришел к обоснованному выводу о признании регистрации недействительной (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2019 по делу N 33а-3923/2019);
3) устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) СМИ;
4) имела место повторная регистрация СМИ.
По замечанию, изложенному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в комментируемой статье. Указанное в ч. 5 ст. 8 настоящего Закона основание - учредитель не приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации - является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, - СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.
2. По правилам ч. 3 рассматриваемой статьи в течение 5 рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации СМИ недействительной Роскомнадзор вносит в реестр зарегистрированных СМИ соответствующую запись.
В соответствии с положениями ст. 186 КАС решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного КАС для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. Срок подачи возможной апелляционной жалобы составляет 1 месяц.
В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.
3. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что регистрация СМИ утрачивает силу в следующих случаях:
- смерть учредителя - физического лица;
- реорганизация или ликвидация объединения граждан либо прекращение юридического лица, являющихся учредителем СМИ, в случае если их права и обязанности не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона.
В данных случаях регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных СМИ соответствующую запись по истечении 1 года с момента установления факта смерти физического лица, принятия решения о реорганизации или ликвидации объединения граждан или внесения сведений о прекращении юридического лица в ЕГРЮЛ.