Решение Верховного суда: Определение N 53-КГ16-31 от 17.04.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 53-КГ16-31

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 17 апреля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Вавилычевой Т.Ю. и Кириллова ВС.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2017 г. материал

по заявлению Управления социальной защиты населения администрации

ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о разъяснении порядка исполнения

решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря

2008 г. по делу по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края

в интересах Жуковой В В к Управлению социальной защиты

населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края

о признании действий незаконными, возложении обязанности по

предоставлению субсидии

по кассационной жалобе представителя Министерства социальной

политики Красноярского края Ковалевой Г.М. на определение судебной

коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

от 4 апреля 2016 г., которым частная жалоба представителя Министерства

социальной политики Красноярского края на определение Зеленогорского

городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. оставлена без

рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителя Министерства социальной политики Красноярского края Калюской С.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в интересах Жуковой В В обратился в суд с иском о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по отказу в предоставлении Жуковой ВВ. субсидии на оплату жилья, принадлежащего ей на праве собственности, и о возложении на Управление социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края обязанности предоставить Жуковой В.В. субсидию на оплату жилого помещения в размере 50% от размера оплаты жилого помещения начиная с 1 декабря 2008 г.

Решением Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. иск прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в интересах Жуковой В.В. удовлетворен. Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в части непредоставления Жуковой В.В субсидии на оплату принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу:,

в размере 50% от размера оплаты, на Управление социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края возложена обязанность предоставить Жуковой В.В. субсидию на оплату жилого помещения в размере 50% от размера оплаты жилого помещения с 1 декабря 2008 г.

Решение вступило в законную силу 11 января 2009 г.

13 ноября 2015 г. Управление социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края обратилось в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. в части того сохраняется ли за Жуковой ВВ. право на получение субсидии на жилое помещение, расположенное по другому адресу, на которое не может в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляться субсидия.

Определением Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. разъяснено решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г., постановлено считать, что Жукова ВВ. имеет право на предоставление Управлением социальной защиты

населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края

субсидии на оплату жилого помещения в размере 50% от размера оплаты,

Управление социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края обязано предоставить Жуковой В.В субсидию на оплату жилого помещения в размере 50% от размера оплаты жилого помещения вне зависимости от статуса и правового основания занимаемого жилого помещения.

Министерство социальной политики Красноярского края (лицо, не привлеченное к участию в деле) обратилось в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с частной жалобой на указанное определение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2016 г. частная жалоба Министерства социальной политики Красноярского края оставлена без рассмотрения по существу.

Представитель Министерства социальной политики Красноярского края Ковалева Г.М. обратилась в Верховый Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос об отмене определения Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2016 г., как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 14 октября 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В Верховный Суд Российской Федерации Красноярским краевым судом был направлен материал по заявлению Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска о разъяснении порядка исполнения решения суда от 30 декабря 2008 г., поскольку гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в интересах Жуковой В.В. к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению субсидии уничтожено судом в связи с истечением срока хранения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 10 марта 2017 г. данный материал с кассационной жалобой был передан для рассмотрения в судебном заседании Судебной

коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились

надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела Жукова В.В.,

представитель Управления социальной защиты населения администрации

ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края и прокурор ЗАТО г. Зеленогорска

Красноярского края, направивший отзыв на кассационную жалобу

Министерства социальной политики Красноярского края, в котором доводы

кассационной жалобы поддержал. Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает

возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материал по заявлению Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска о разъяснении порядка исполнения решения суда от 30 декабря 2008 г., обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2016 г.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Порядок обжалования определений суда первой инстанции установлен статьей 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суде апелляционной инстанции обжалуются те определения суда первой инстанции, возможность обжалования которых предусмотрена Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также те, которые исключают возможность дальнейшего движения дела.

К определениям, обжалование которых предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, относится в том числе определение суда о разъяснении решения суда (часть 3 статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Правом на подачу частной жалобы на определение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обладают стороны и другие лица, участвующие в деле.

Согласно части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу вправе подать также лица которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что исходя из содержания норм части 1 статьи 331 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные к участию в деле, также вправе подать частную жалобу на определение суда первой инстанции. В связи с этим суду первой инстанции надлежит проверять содержится ли в частной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле обоснование нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым определением суда первой инстанции.

Оставляя без рассмотрения по существу частную жалобу представителя Министерства социальной политики Красноярского края на определение суда первой инстанции о разъяснении решения суда, суд апелляционной инстанции исходил из вывода о том, что она подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования, поскольку Министерство социальной политики Красноярского края не являлось стороной рассмотренного спора, к участию в деле при разрешении требований прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в качестве лица, участвующего в деле, не привлекалось, разъяснением вступившего в законную силу решения суда права Министерства социальной политики Красноярского края не затронуты, какой-либо обязанности на него не возложено.

С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены в том числе вопросы социальной защиты включая социальное обеспечение (пункт «ж»), жилищное законодательство (пункт «к»).

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц,

проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны

1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей,

одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан,

в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для

выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных

социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Из приведенных правовых норм следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Одной из таких мер социальной поддержки является предоставление компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Зеленогорским городским судом 30 декабря 2008 г.) было установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент вынесения Зеленогорским городским судом Красноярского края 17 ноября 2015 г. определения о разъяснении решения суда и в настоящее время) инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в

себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за

содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,

исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и

муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию тепловую энергию, потребляемые за содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с частью 1 статьи 282 Федерального закона от 24 ноября

1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 282 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»),

В целях реализации приведенных норм закона и обеспечения прав граждан по предоставлению им мер социальной поддержки на территории Красноярского края принят Закон Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и

коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804).

Пунктом 1 статьи 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г.

№ 13-2804 предусмотрено, что меры социальной поддержки граждан по

оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в том числе

в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите

инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению

которых переданы органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, предоставляются в форме субсидий.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам (абзац второй части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 5 статьи 19 названного закона определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Так, согласно пункту 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 9 декабря 2010 г. № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» исполнительно-распорядительные

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских

округов края наделены государственными полномочиями в сфере социальной

поддержки и социального обслуживая граждан, в частности по назначению

(отказу в назначении) мер социальной поддержки по оплате жилья

и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом

доходов граждан, предусмотренных статьями 2-11 Закона Красноярского края

от 17 декабря 2004 г. № 13-2804.

Статьей 4 Закона Красноярского края от 9 декабря 2010 г. № 11-5937

«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и

городских округов края отдельными государственными полномочиями в

сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан»

определены права и обязанности органов исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий.

В соответствии с приведенной нормой Закона Красноярского края от 9 декабря 2010 г. № 11-5937 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных названным законом государственных полномочий в пределах своей компетенции в том числе издают обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты края по вопросам осуществления государственных полномочий и осуществляют контроль за их исполнением; осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, устанавливают формы отчетов органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий, порядок и сроки их предоставления, запрашивают у органов местного самоуправления отчеты документы и информацию, связанные с исполнением государственных полномочий.

Статьями 13, 14 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены порядок и условия обращения граждан за получением субсидий и дополнительных мер социальной поддержки установленных данным законом.

Пунктом 1 статьи 13 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 установлено, что для предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-10.1, 10.3 названного закона, заявитель или лицо, уполномоченное им на основании доверенности оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства (пребывания) либо в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление с приложением перечисленных в законе документов о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки с указанием способа направления уведомления о принятом решении (по электронной почте или на бумажном носителе).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в статье 13 названного закона, принимает решение о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-10.1, 10.3 этого закона, или

об отказе в их предоставлении, рассчитывает размер субсидий и

дополнительных мер социальной поддержки.

Статьей 24 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 определен механизм предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусматривающий в том числе, что субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2-11 названного закона, предоставляются путем перечисления средств краевым государственным казенным учреждением, уполномоченным на исполнение публичных обязательств в сфере социальной поддержки населения, до установленного срока внесения платы за жилье и коммунальные услуги на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-11 этого закона, банках банковские счета или вклады до востребования (пункт 1 статьи 24 Закона).

При этом финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804, является расходным обязательством Красноярского края (статья 26 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804).

Распоряжением Правительства Красноярского края от 1 сентября 2014 г. № 630-р создано краевое государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Красноярского края», основной целью деятельности которого является осуществление публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, учредителем которого является Министерство социальной политики Красноярского края.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.1 Положения о Министерстве социальной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 7 августа 2008 г. № 30-п, Министерство социальной политики Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет контроль в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан.

К компетенции Министерства социальной политики Красноярского края относится в том числе организация предоставления субсидий гражданам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и иных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенным федеральными законами, за счет субвенций из федерального бюджета, краевыми законами за счет средств краевого бюджета (за исключением категорий граждан,

полномочия по организации предоставления мер социальной поддержки

которым прямо отнесены к компетенции иных органов исполнительной власти

края), а также осуществление бюджетных полномочий главного

распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного

администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете (пункты 3.9, 3.17 Положения о Министерстве социальной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 7 августа 2008 г. № 30-п).

Таким образом, учреждением, на которое в установленном законодательством порядке на территории Красноярского края возложена обязанность по осуществлению публичных обязательств перед гражданами в денежной форме, в том числе по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Красноярского края», его учредителем является Министерство социальной политики Красноярского края. Министерство социальной политики Красноярского края выступает в отношениях, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в качестве главного распорядителя краевых бюджетных средств, направленных на предоставление мер социальной поддержки, в том числе по выплате инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без рассмотрения по существу частную жалобу Министерства социальной политики Красноярского края на определение суда о разъяснении решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. по делу по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в интересах Жуковой В.В. к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению субсидий по мотиву отсутствия у заявителя права на обжалование этого определения, приведенные выше положения нормативных правовых актов не учел, доводам заявителя частной жалобы о нарушении его прав определением Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. о разъяснении решения суда в нарушение пункта 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценки не дал.

С учетом того, что Министерство социальной политики Красноярского края является главным распорядителем бюджетных средств Красноярского края, направленных на предоставление на территории Красноярского края отдельным категориям граждан, включая инвалидов, расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг путем выплаты субсидии за счет средств бюджета Красноярского края, вывод суда апелляционной инстанции о том, что разъяснением вступившего в законную силу решения суда права Министерства социальной политики Красноярского края не затронуты и какой-либо обязанности на него не возложено, является неправомерным.

Следовательно, Министерство социальной политики Красноярского

края вправе подать частную жалобу на определение Зеленогорского

городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г., которым разъяснено

решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря

2008 г. по делу по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в интересах Жуковой В.В. к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению субсидий.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение которым частная жалоба Министерства социальной политики Красноярского края была оставлена без рассмотрения по существу, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением частной жалобы на определение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. с материалом по заявлению Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска о разъяснении порядка исполнения решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда для рассмотрения по существу в порядке частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2016 г. об оставлении частной жалобы представителя Министерства социальной политики Красноярского края Ковалевой Г.М. на определение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. без рассмотрения по существу отменить.

Частную жалобу представителя Министерства социальной политики Красноярского края Ковалевой Г.М. на определение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2015 г. с материалом по заявлению Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска о разъяснении порядка исполнения решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. по делу по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в интересах Жуковой В.В. к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению субсидии направить в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда для рассмотрения по существу в порядке частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Председательствующий

Судьи