Решение Верховного суда: Постановление N 14-АД17-7 от 03.08.2017 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 14-АД17-7

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 3 августа 2017 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ рассмотрев жалобу защитника - адвоката Лысина А.А., действующего на основании ордера в интересах директора ООО «Газ-Сервис» Кулакова Е.Б., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Нововоронежа Воронежской области от 25 июня 2015 г. (здесь и далее дата изготовления постановления в полном объеме) № 4-223/2015, решение судьи Нововоронежского городского суда Воронежской области от 13 августа 2015 г. № 12-37/2015 и постановление заместителя председателя Воронежского областного суда от 5 ноября 2015 г. № 4а-674, вынесенные в отношении директора ООО «Газ-Сервис» (далее также общество) Кулакова Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Нововоронежа Воронежской области от 25 июня 2015 г. № 4-223/2015, оставленным без изменения решением судьи Нововоронежского городского суда Воронежской области от 13 августа 2015 г. № 12-37/2015 и постановлением заместителя председателя Воронежского областного суда от 5 ноября 2015 г. № 4а-674, директор ООО «Газ-Сервис» Кулаков Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе защитник адвокат Лысин А.А. просит отменить названные судебные акты, вынесенные в отношении директора общества Кулакова Е.Б. по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 г. № 120-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора общества Кулакова Е.Б. к административной ответственности) административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Нововоронеж по пожарному надзору от 22 апреля 2015 г. № 49 в отношении общества 29 апреля 2015 г. была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 15 июля 2014 г. № 94/1/1-13, выданного отделом надзорной деятельности по г. Нововоронеж Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Воронежской области (далее - предписание от 15 июля 2014 г. № 94/1/1-13) об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты общества, расположенном по адресу Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона Восточная, 12-А, с установленным сроком исполнения до 15 апреля 2015 г.

Неисполнение предписания от 15 июля 2014 г. № 94/1/1-13, зафиксированное в акте проверки от 29 апреля 2015 г. № 49, послужило основанием для составления в отношении директора общества Кулакова Е.Б протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения мировым судьей судебного участка № 1 г. Нововоронежа Воронежской области к административной ответственности на основании указанной статьи.

Вместе с тем выводы органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и судебных инстанций не учитывают следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, а также выявление -причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных .правонарушениях защитником директора общества Кулакова Е.Б. - адвокатом Лысиным А.А отрицался, при этом указывалось на то, что состав административного правонарушения в действиях директора общества Кулакова Е.Б. в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен, так как предписание от 15 июля 2014 г. №94/1/1-13, за невыполнение которого он привлечен к административной ответственности по данному делу, является незаконным.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность предписания от 15 июля 2014 г. № 94/1/1-13 проверена не была.

Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 5 сентября 2016 по делу № А14-13 806/2014 предписание от 15 июля 2014 г. № 94/1/1-13 признано незаконным и отменено.

Указанный факт имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признание недействительным предписания, за неисполнение которого директор общества Кулаков Е.Б. привлечен к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого директору общества Кулакову Е.Б. административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы защитника указанного лица, свидетельствующие о незаконности предписания от 15 июля 2014 г. № 94/1/1-13, надлежащей оценки не получили.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении в отношении директора общества Кулакова Е.Б. рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о "- выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним

из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Нововоронежа Воронежской области от 25 июня 2015 г. № 4- 223/2015, решение судьи Нововоронежского городского суда Воронежской области от 13 августа 2015 г. № 12-37/2015 и постановление заместителя председателя Воронежского областного суда от 5 ноября 2015 г. № 4а-674, вынесенные в отношении директора общества Кулакова Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества Кулакова Е.Б. подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Изложенное в настоящем постановлении не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 15 декабря 2014 г. № 18-АД 14- 70, от 29 октября 2014 г. № 9-АД14-11, от 28 февраля 2017 г. № 5-АД17-5.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу защитника - адвоката Лысина А.А., действующего на основании ордера в интересах директора ООО «Газ-Сервис» Кулакова Е.Б удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Нововоронежа Воронежской области от 25 июня 2015 г. № 4-223/2015, решение судьи Нововоронежского городского суда Воронежской области от 13 августа 2015 г. № 12-37/2015 и постановление заместителя председателя Воронежского областного суда от 5 ноября 2015 г. № 4а-674, вынесенные в отношении директора ООО «Газ-Сервис» Кулакова Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административной правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Судья Верховного Суда Российской Федерации С,Х>. Никифоров