Решение Верховного суда: Постановление N 302-АД15-18484 от 02.02.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79019_768258

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 302-АД15-18484

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 02 февраля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Агентство по развитию территорий» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по делу № А58-3338/2015 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Агентство по развитию территорий» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, управление) от 08.06.2015 № 89-С о привлечении предприятия к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2015 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Муниципальное унитарное предприятие «Агентство по развитию территорий» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.

Как установлено судами, предприятие является техническим заказчиком объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в квартале 47 города Якутска», расположенного по адресу г. Якутск, ул. Лермонтова, 26.

Прокуратурой города Якутска по указанию Прокуратуры Республики Саха (Якутия) по заявлению Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в интересах жильцов дома № 5 по улице Хабарова города Якутска с участием главного специалиста отдела надзора за строительством объектов жилья Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия), инспектора ОНД и ПР по городу Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения предприятием законодательства в сфере строительства, требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта в ходе которой выявлен ряд нарушений, отраженный в акте осмотра от 29.04.2015.

На основании акта осмотра от 29.04.2015 заместителем прокурора города Якутска, в отсутствие законного представителя предприятия, вынесено постановление от 05.05.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что конструкция ограждения строительной площадки объекта выполнена из дерева, на месте соприкосновения с грунтом не антисептирована; металлические детали соединений и креплений не имеют антикоррозионную защиту; элементы и детали ограждения объекта имеют острые кромки, заусенцы и неровности выполняются работы по кладке наружных стен объекта 2-го этажа и устройство монолитного каркаса до 4-го этажа (опалубочные работы), при этом не устроены наружные защитные козырьки объекта в соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденного постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123. Данное деяние квалифицировано по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом от 05.05.2015 № 18-804в-2015/14 в соответствии со статьей 23.56 КоАП РФ постановление от 05.05.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) для рассмотрения и принятия решения.

Определением административного органа от 21.05.2015 рассмотрение материалов административного дела назначено на 25.05.2015 и по ходатайству предприятия отложено на 05.06.2015. Должностным лицом административного органа, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя предприятия, 05.06.2015 рассмотрены материалы административного дела, по результатам которого вынесено постановление от 08.06.2015 № 89-С о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что уведомление лица о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении в день рассмотрения данного вопроса само по себе не может являться существенным нарушением прав этого лица, которое о невозможности явиться и переносе рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не заявляло.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений СНиПом 12-04-2002, ГОСТом 23407-78, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоблюдении предприятием требований технического регламента проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации и требований специальных технических условий при строительстве объекта капитального строительства, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции указал на соблюдение срока привлечения к административной ответственности и назначение наказания в минимальном размере санкции указанной статьи.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по делу № А58-3338/2015 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Агентство по развитию территорий» – без удовлетворения Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина